改革開(kāi)放是當代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現代化成敗的關(guān)鍵一招。農村改革拉開(kāi)了中國改革開(kāi)放的序幕，也深刻改變了中國農業(yè)農村的面貌。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把農村改革作為全面深化改革的重要內容，開(kāi)創(chuàng )性地提出一系列重大改革發(fā)展戰略、舉措，推動(dòng)“三農”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
新時(shí)代以來(lái)，我國農村改革取得一系列突破性進(jìn)展。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，把15億畝承包地確權給2億農戶(hù)，穩定了土地承包關(guān)系，夯實(shí)了家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位；完善承包地“三權分置”制度，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，提升了土地要素的配置效率；深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，不斷發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟；健全農業(yè)支持保護政策體系，完善農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制、農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和農業(yè)補貼制度，增強了農業(yè)可持續發(fā)展能力；健全城鄉融合發(fā)展體制機制，不斷破除妨礙城鄉要素平等交換和雙向流動(dòng)的制度藩籬，促進(jìn)了新型工農城鄉關(guān)系加快形成；完善農村基層組織制度，保障農民民主權利，加強農村基層法治，提高了鄉村治理體系和治理能力現代化水平。總體來(lái)看，農村改革“四梁八柱”已經(jīng)建立，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系初步形成，激活鄉村振興內生動(dòng)力、加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程的制度基礎更加堅實(shí)。實(shí)踐再次證明，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。
深化農村改革的重要經(jīng)驗
回顧全面深化農村改革的歷程，可以歸納出若干成功經(jīng)驗和規律，為下一步改革提供有益借鑒。
堅持守正創(chuàng )新。農業(yè)農村現代化的探索是一個(gè)在守正中創(chuàng )新的歷史過(guò)程。方向決定道路，道路決定命運。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng )新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，是農村改革成功的重要經(jīng)驗之一。正如習近平總書(shū)記所強調的，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農民利益損害了”。這是由我國農村改革的性質(zhì)、目的和方向決定的，是經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗和經(jīng)驗總結形成的，事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展全局和國家長(cháng)治久安的大局，絲毫不能動(dòng)搖。說(shuō)到底，深化農村改革就是要“以不變應萬(wàn)變”，在堅持農村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位、堅持穩定土地承包關(guān)系、堅持維護農民利益、堅持筑牢糧食安全根基的基礎上，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，確保農業(yè)農村現代化的正確方向。
堅持頂層設計和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”相結合。我國農村改革始終貫穿自下而上與自上而下相結合的方法論。黨的十八大以來(lái)，我國農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻變革，農村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨，農村改革的綜合性和復雜性空前提高，加強整體謀劃和頂層設計的意義更加凸顯。黨中央強調，要推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。這是深化農村改革能夠平穩推進(jìn)并取得顯著(zhù)成效的重要原因。一方面，加強頂層設計，從總體上把握農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，例如城鄉融合發(fā)展、鄉村振興戰略等，提高了農村改革的系統性。另一方面，繼續發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng )精神，在把握方向、堅守底線(xiàn)的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng )新，催生了農村集體產(chǎn)權制度改革等一系列新實(shí)踐。黨的領(lǐng)導是實(shí)現農村改革頂層設計和基層探索有機結合的根本保證。在深化農村改革中，黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革，通過(guò)一系列新理念新思想新戰略引領(lǐng)改革方向，通過(guò)激發(fā)廣大農民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性鼓勵改革探索，通過(guò)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，保證“試點(diǎn)、完善、推廣”過(guò)程順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實(shí)，從體制機制上實(shí)現了頂層設計和基層探索的良性互動(dòng)、有機結合。
堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。在改革中如何處理好整體和局部的關(guān)系，達到一加一大于二的效果，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。對此，習近平總書(shū)記鮮明指出，在整體推進(jìn)的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一。在深化農村改革過(guò)程中，堅持整體性推進(jìn)，使各方面問(wèn)題配套解決，同時(shí)也為重點(diǎn)突破創(chuàng )造了條件。堅持樹(shù)立城鄉一盤(pán)棋理念，注重城鄉改革發(fā)展的統籌協(xié)調，推動(dòng)城鎮化與鄉村振興相向而行；強化“三農”問(wèn)題整體視角，同步推進(jìn)與農業(yè)、農村和農民相關(guān)的改革。但是，整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。全面深化農村改革以重點(diǎn)突破為主要抓手，通過(guò)牽住改革“牛鼻子”，來(lái)推進(jìn)各項改革。例如，通過(guò)深化改革“由點(diǎn)及面”破除城鄉二元結構，不斷推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。又如，處理好農民和土地的關(guān)系是全面深化農村改革的主線(xiàn)，推動(dòng)農村土地制度改革實(shí)現重點(diǎn)突破，就能以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終實(shí)現農村改革的整體推進(jìn)。在黨的全面領(lǐng)導下，深化農村改革既堅持系統思維，又聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統籌考慮城鄉改革發(fā)展，統籌考慮公平和效率，把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，大大提高了改革的整體性和協(xié)同性。
一分部署，九分落實(shí)。習近平總書(shū)記強調，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著(zhù)抓、反復抓，直到抓出成效。這是重要的改革方法論。從“農村改革”“深化農村改革”到“全面深化農村改革”“強化農村改革創(chuàng )新”，這一系列重要表述都反映出黨中央推動(dòng)改革的力度和決心。實(shí)踐證明，農村改革能走到今天，關(guān)鍵就是始終堅持黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持以馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果為指導，堅持一張藍圖繪到底，善始善終、善作善成，扎扎實(shí)實(shí)把各項改革舉措落到實(shí)處。
推動(dòng)農村改革向縱深發(fā)展
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。我國農村改革成就巨大，但是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉村依然較為突出，農村改革整體上相對滯后。與此同時(shí)，我國農業(yè)農村發(fā)展也進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化和加快建設農業(yè)強國的新階段，這對深化農村改革提出新的更高要求。改革又到了新的歷史關(guān)頭，很多都是前所未有的新問(wèn)題，推動(dòng)改革的復雜程度、艱巨程度不亞于40多年前，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的政治勇氣和智慧，推進(jìn)農村改革不斷向縱深發(fā)展。
進(jìn)一步深化農村改革要錨定中國式現代化和建設農業(yè)強國目標。黨的二十大在擘畫(huà)全面建成社會(huì )主義現代化強國宏偉藍圖時(shí)，對農業(yè)農村工作進(jìn)行了總體部署，概括地講就是，未來(lái)幾年“三農”工作要全面推進(jìn)鄉村振興，到2035年基本實(shí)現農業(yè)現代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國。相比脫貧攻堅，建設農業(yè)強國面臨的任務(wù)更艱巨，必須用創(chuàng )新思維尋求破解“三農”難題的有效辦法，用改革法寶清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)鄉村振興體制機制更成熟更定型，確保農業(yè)農村現代化行穩致遠。建設農業(yè)強國分階段推進(jìn)的路徑，也要求全面深化農村改革必須保持歷史耐心，分階段分步驟推進(jìn)各項戰略謀劃，久久為功。
進(jìn)一步深化農村改革要在全面深化改革總體戰略下持續推進(jìn)。要建立同農業(yè)強國目標相適應，符合中國式現代化典型特征，能夠引領(lǐng)支撐中國特色農業(yè)農村現代化道路，體現鄉村振興、城鄉融合、共同富裕等發(fā)展導向的農業(yè)農村發(fā)展體制機制。要圍繞一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，把握處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，聚焦農村土地制度、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、糧食安全保障制度、農業(yè)支持保護制度、鄉村治理體系、城鄉融合發(fā)展體制機制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推出一批既有基礎性、迫切性又有牽引性、利長(cháng)遠的重大改革舉措，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
總之，農村改革政策性強、涉及面廣、利益關(guān)系錯綜復雜。全面深化農村改革事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。新時(shí)代新征程，要堅持用大歷史觀(guān)看待農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，著(zhù)眼歷史視野找準農村改革方位，堅持歷史思維理清農村改革邏輯，遵循歷史規律把住農村改革方向，順應歷史大勢謀劃農村改革思路，堅持底線(xiàn)、鼓勵探索，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅突破，讓廣大農民在改革中有更多獲得感。（張海鵬，作者系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、農村發(fā)展研究所副所長(cháng)）
來(lái)源：經(jīng)濟日報
