加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中的核心地位，是順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的必然前提。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的首要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)工作中全面貫徹落實這一重要指示，就需要從認(rèn)識論、方法論和實踐論三大角度著手，對加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本內(nèi)涵與重大意義進(jìn)行深入分析和準(zhǔn)確把握。
從理論、歷史與現(xiàn)實邏輯認(rèn)清加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，經(jīng)濟(jì)工作始終是中心工作，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論推動經(jīng)濟(jì)實踐的必然要求，也是過去百余年中國經(jīng)濟(jì)實踐的必然要求，更是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變局和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。
從理論邏輯看，經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)就是不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是生產(chǎn)力水平不斷提高的過程。在馬克思主義理論體系中，“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”這兩對經(jīng)典命題關(guān)系深刻揭示了生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響因素與演變規(guī)律。隨著生產(chǎn)力水平的變化，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑也必然要與之同步變化，否則生產(chǎn)力水平的提高就難以持續(xù)。然而，生產(chǎn)力的發(fā)展多與要素結(jié)構(gòu)、自然稟賦、技術(shù)進(jìn)步等密切相關(guān)，大多數(shù)情況下，生產(chǎn)力的發(fā)展往往先于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑變動，三者之間很容易出現(xiàn)發(fā)展失衡的局面。在這種背景下，如何推動生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與生產(chǎn)力發(fā)展方向相匹配，無疑需要執(zhí)政組織具備足夠的智慧和能力去實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。可見，作為一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想的政黨，中國共產(chǎn)黨同樣需要在實際發(fā)展過程中，不斷根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展去調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，以達(dá)到生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑長期匹配與適應(yīng)的均衡局面，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力和保障。
從歷史邏輯看，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們克服經(jīng)濟(jì)困難和挑戰(zhàn)并取得一系列偉大成就的根本保障。在抗戰(zhàn)時期，面對日本對根據(jù)地實施的極端經(jīng)濟(jì)封鎖，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過發(fā)行獨(dú)立的貨幣、開展大生產(chǎn)運(yùn)動、精兵簡政等措施，極大緩解了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)壓力，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。在1949年后的第一個三十年，黨通過計劃經(jīng)濟(jì)體制，實施了多個五年計劃，順利攻克了資本積累、技術(shù)門檻、產(chǎn)業(yè)布局等多個難題，成功建立了完整的工業(yè)體系，有力地保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全。在改革開放以后的三十多年，黨中央在做出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作部署的同時，還提出了四項基本原則，確保了黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有偏離社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向。進(jìn)入新時代以來，黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)上升到新的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了系統(tǒng)性部署和深層次改革，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，始終堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國經(jīng)濟(jì)取得一個又一個輝煌成就的根本原因。
從現(xiàn)實邏輯看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和金融體系的穩(wěn)定性正面臨新的沖擊，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國也遭遇了巨大的發(fā)展壓力，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。面對這種情形，一方面我們要增強(qiáng)發(fā)展信心，要清醒認(rèn)識到我國仍然處于大有可為的發(fā)展階段，面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，對克服發(fā)展困難要增強(qiáng)信心和底氣。另一方面，在具體的經(jīng)濟(jì)工作中，要更加堅持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在深刻領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以自身工作的確定性應(yīng)對發(fā)展的不確定性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供支撐。
加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持的主要思路
做好經(jīng)濟(jì)工作，既要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，也要在認(rèn)清經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，遵循相關(guān)的方法論要求。
首先，在經(jīng)濟(jì)工作的頂層設(shè)計上，要堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢，對經(jīng)濟(jì)工作而言，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的前瞻性、規(guī)劃性與操作性是影響經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量的重要因素。習(xí)近平總書記曾指出“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)就是加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重視程度。實際上，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開始，我國已經(jīng)編制并實施了十四個五年規(guī)劃（計劃）。實踐充分證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。新形勢下，面對新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)更加重視中長期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，要著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，聚焦新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，科學(xué)制定新的發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
其次，在經(jīng)濟(jì)工作的推動力量上，要堅持集中力量辦大事。做好經(jīng)濟(jì)工作，必然要求不斷破解一系列經(jīng)濟(jì)難題，尤其對后發(fā)國家而言，如何在更短時間內(nèi)創(chuàng)造更高的生產(chǎn)力水平，更需要構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制。從歷史上看，集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。新中國成立以來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實踐同樣證明了這一點，在應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)、2007年全球次貸危機(jī)、2018年個別國家對我國實施科技封鎖和產(chǎn)業(yè)斷供等挑戰(zhàn)中，我們充分發(fā)揮了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，有效應(yīng)對了一系列挑戰(zhàn)并持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
最后，在經(jīng)濟(jì)工作的具體實踐中，要堅持以系統(tǒng)思維有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)過程，會同時涉及多個地方、不同部門、不同領(lǐng)域的工作，做好經(jīng)濟(jì)工作，必然要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這些錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。顯然，這也必然要求在經(jīng)濟(jì)實踐中，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同部門、不同政策在國家經(jīng)濟(jì)治理體系中的定位和功能，加強(qiáng)全局觀念，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果，注意把握和處理好速度與質(zhì)量、宏觀數(shù)據(jù)與微觀感受、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全的關(guān)系，在政策實施上強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性，防止顧此失彼，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，以宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性確保市場主體預(yù)期的穩(wěn)定性，不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐遵循高質(zhì)量發(fā)展要求并取得實質(zhì)性進(jìn)展。
確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)取得最大效果的實踐要求
黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要體現(xiàn)于黨中央審時度勢作出的各項經(jīng)濟(jì)工作部署，更要貫穿于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)工作實踐。一分部署、九分落實，想要真正確保黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)取得預(yù)期效果，應(yīng)該高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)實踐。
首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要指示精神。經(jīng)濟(jì)的背后是政治，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為政治上的明白人，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動的政治后果，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。在具體經(jīng)濟(jì)實踐中，要時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的“國之大者”，要將貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實踐中去，要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區(qū)和部門的工作融入黨和國家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭光，更為全局添彩。
其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講專業(yè)的深度不斷提高做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。做好經(jīng)濟(jì)工作的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。新形勢下，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新問題，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進(jìn)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一方面，要不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，增強(qiáng)“補(bǔ)課充電”的緊迫感，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，提高把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律能力，堅持全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，做到厚積薄發(fā)。另一方面，要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策舉措符合客觀規(guī)律。
最后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講責(zé)任的態(tài)度切實增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的使命感。強(qiáng)調(diào)實干、注重落實，這是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)明確提出必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好經(jīng)濟(jì)工作提出更高的實踐要求。在態(tài)度上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)黨中央的決策部署，抓住一切有利時機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，確保各項經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)落地落實。在過程中，要追求做好經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，在堅定不移遵循黨中央各項重要指示精神的前提下，也要因地制宜，結(jié)合自身發(fā)展實際，立足發(fā)展的主要矛盾和本地區(qū)的特殊矛盾，科學(xué)制定發(fā)展政策，突破發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在方向上，要秉持“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，始終瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以抓鐵有痕、踏石留印、久久為功的精神，堅持“一張藍(lán)圖干到底、一茬接著一茬干”，確保各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。【作者蔡之兵，系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】
來源：四川日報
