統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，是2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的明確要求，是我國扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務之一。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，要把“統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”落實到位。必須深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實習近平總書記相關(guān)重要論述精神，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)注入源源不斷的強勁動力。
一、深層次改革和高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢的變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調(diào)，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力”，明確了在更高起點上全面深化改革開放對構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠意義。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著我國生產(chǎn)、分配、流通、消費將更多依托國內(nèi)市場，能夠有效化解外部沖擊和外需減少對經(jīng)濟帶來的影響，確保即使出現(xiàn)極端情況，我國經(jīng)濟也能基本正常運行，保持社會大局總體穩(wěn)定。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵在于國內(nèi)循環(huán)的暢通無阻。當前，國內(nèi)循環(huán)仍然存在部分領(lǐng)域行政配置資源過多、勞動力和土地等傳統(tǒng)要素市場化改革、人才和數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素跨境流動壁壘等問題，客觀上制約了國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的提升。這些問題是涉及多個部門、多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題。解決這些問題，形成全國統(tǒng)一大市場，更好地發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、釋放巨大的內(nèi)需潛力，必須通過系統(tǒng)性深層次改革來完成。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，意味著我國參與國際循環(huán)能夠從供給和需求兩個層面推動國內(nèi)大循環(huán)不斷升級，涉及各類要素、產(chǎn)品和服務在國際循環(huán)和國內(nèi)大循環(huán)之間的高效跨境自由流動。這就要求我國推動更深層次改革，更好發(fā)揮兩個市場兩種資源的作用，在國際合作和競爭中不斷提高中國企業(yè)全球配置資源能力，提升中國的影響力和話語權(quán)，推動全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。
開放不僅包括對外開放，也包括對內(nèi)開放。實行更高水平開放是促進國內(nèi)大循環(huán)高效暢通的重要條件，各地只有突破自我發(fā)展的“小圈子”，融入國家統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場聯(lián)通設(shè)施、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管體系，才能推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在全國范圍內(nèi)暢通流動。實行更高水平對外開放是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的必然要求。當前，以深圳、上海浦東為代表的沿海發(fā)達地區(qū)率先全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是持續(xù)推進高水平對外開放的生動實踐，對促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合具有示范和帶動作用。
二、深層次改革和高水平開放相輔相成、相互促進
習近平總書記強調(diào)，改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。改革不停頓，開放不止步，推動中國特色社會主義事業(yè)實現(xiàn)從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍。改革開放越往縱深發(fā)展，面臨的問題和矛盾越錯綜復雜，越需要堅定不移地持續(xù)推進更高水平開放，以更深層次改革破解深層次體制機制障礙。
我國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，客觀上要求擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，對調(diào)節(jié)社會關(guān)系和社會活動的體制機制進行深層次改革，培育發(fā)展符合新發(fā)展理念的新質(zhì)生產(chǎn)力，并形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。必須看到，這一過程必然要求面向全球引入一切適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)高端要素，借鑒學習其他經(jīng)濟體發(fā)展先進生產(chǎn)力的成功經(jīng)驗，也必然要求我國在推進經(jīng)濟體制、科技體制等領(lǐng)域深層次改革的過程中，不斷提升高水平開放的能力和水平。對接或超越國際先進科學技術(shù)和規(guī)則標準，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的國內(nèi)國際堵點卡點，建立高標準市場體系，才能在鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍中，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等各類國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向順暢流動并集聚，實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合躍升和全要素生產(chǎn)率的大幅提升。
新征程上高水平開放展現(xiàn)出三個顯著特征，一是更大范圍，既包括傳統(tǒng)邊境領(lǐng)域的對外開放，也包括知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策等領(lǐng)域和國際高標準規(guī)則的對接相容；既包括對外開放，也包括對內(nèi)開放，更加注重開放發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。二是更寬領(lǐng)域，我國在全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施的同時，不斷拓展深化服務業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，大幅放寬市場準入，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。三是更深層次，我國在推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重制度性、結(jié)構(gòu)性安排，積極主動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，也就是圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，在優(yōu)化區(qū)域開放布局的基礎(chǔ)上，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作重點領(lǐng)域，深化體制機制改革，進一步塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
三、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放取得新成效
習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調(diào)，“今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務是謀劃進一步全面深化改革”。習近平總書記深刻闡述了進一步深化改革的一系列重大原則，為新時代新征程全面深化改革開放作出更加清晰的頂層設(shè)計。各地區(qū)各單位各方面必須加強協(xié)同、加大力度、加快進度、拓展深度，在關(guān)鍵處落好子起好步。
調(diào)動一切積極因素，凝聚形成新征程推進改革開放的合力。當前，我國改革正處于攻堅期和深水區(qū)，各地區(qū)各部門能夠靠自己的力量進行改革的事項都在有序推進，改不動的大部分都是牽扯利益多、難度大、風險高的事項，單由一個地方或一個部門難以順利推進、取得全面成功。這就需要下大力氣凝聚全國人民共識，堅定改革開放的信心，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，把黨內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量廣泛團結(jié)起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，尊重人民首創(chuàng)精神，最大限度集中群眾智慧，在更高起點上統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)等重大平臺試點探索先行示范作用，協(xié)同推進“啃硬骨頭”“涉險灘”事項。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。經(jīng)過十年發(fā)展，我國已設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在21個自由貿(mào)易試驗區(qū)下設(shè)70個片區(qū)，以推動貿(mào)易和投資自由化便利化為抓手，積極探索、投石問路，形成了一批可復制可推廣的引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》對制度型開放和投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新進行了全面部署。建設(shè)更高水平開放型新體制的改革涉及面廣泛，有些還是難啃的“硬骨頭”，必須強化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，明確各部門的主體責任，及時跟進可落地的配套改革舉措，聚合協(xié)調(diào)推進改革的正能量。
加快教育、科技、人才一體化改革，為全面深化改革開放奠定堅實基礎(chǔ)。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記指出，“要全面深化改革開放，進一步提振發(fā)展信心，增強經(jīng)濟活力，以更大力度辦教育、興科技、育人才”。我國構(gòu)建新發(fā)展格局，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，要把推動教育、科技、人才一體化改革開放作為優(yōu)先項。教育、科技、人才三者是相互關(guān)聯(lián)的。其中，人才是第一資源，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，也是知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素可以依附的重要載體。從改革的系統(tǒng)工程理論來看，推進經(jīng)濟體制、科技體制以及教育體制等領(lǐng)域的改革開放，需要大力推動科技同經(jīng)濟的深度融合，將教育、科技、人才作為一個整體，以高素質(zhì)人才跨境自由流動為重點完善對外開放戰(zhàn)略策略，暢通三者良性循環(huán)，形成人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，以建設(shè)具有強大影響力的世界重要教育中心、人才中心和創(chuàng)新高地為抓手，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育和發(fā)展，激發(fā)全面深化改革和擴大開放的整體效應。
著力提升監(jiān)管能力和水平，在確保安全前提下統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時提出，當前需要統(tǒng)籌的兩大戰(zhàn)略任務，一是統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這兩個方面是緊密聯(lián)系的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。越開放越要重視安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。一方面，要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全極端情形下的國家安全保障體制機制；另一方面，要以高水平開放為目標，運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等各種新興技術(shù)，積極推動多部門協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升各級政府整體監(jiān)管能力水平，加快提升國家治理能力，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。（作者：羅蓉，中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長、研究員）
來源：《紅旗文稿》雜志
