2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在剛剛過去的一年里，我們保持定力，精準施策，經(jīng)濟工作取得了來之不易的成績。當(dāng)前支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷增多，總體處于回升向好、長期向好的趨勢。新的一年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
我國宏觀經(jīng)濟形勢分析
我國經(jīng)濟形勢總體回升向好，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.2%，增速比2022年提升2.2個百分點，圓滿完成了年初制定的5%左右目標。具體來看，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點。
一是市場需求穩(wěn)步恢復(fù)，消費成為拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵力量。隨著我國一系列擴內(nèi)需促消費政策落地顯效，居民消費出現(xiàn)恢復(fù)性增長，市場銷售加快增長，2023年社會消費品零售總額超過47萬億元，比上年增長7.2%，消費重新成為經(jīng)濟增長的主動力。隨著消費者購物、聚會、出游等活動增多，接觸型、聚集型服務(wù)消費需求不斷釋放，我國服務(wù)消費市場持續(xù)向好，2023年服務(wù)零售額比上年增長20.0%。其中，網(wǎng)絡(luò)購物占比穩(wěn)步提高，線上消費規(guī)模持續(xù)擴大，2023年實物商品網(wǎng)上零售額超過13萬億元，增長8.4%，占社會消費品零售總額的比重達到27.6%。
二是生產(chǎn)活動加快回升，制造業(yè)投資穩(wěn)中有升。隨著我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心持續(xù)向好，實體經(jīng)濟活力進一步增強，國民經(jīng)濟中大部分行業(yè)處于加快回升態(tài)勢。2023年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%、4.7%和5.8%，其中第三產(chǎn)業(yè)明顯快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。從投資來看，我國制造業(yè)投資穩(wěn)中有升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴大。2023年制造業(yè)投資增長6.5%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，快于全部投資7.3個百分點，保持較快增長。
三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)積極轉(zhuǎn)型，“新三樣”展現(xiàn)新優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展的低谷期，往往也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。2023年我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多積極變化。首先，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。我國裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢，2023年裝備制造業(yè)增加值增長6.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快2.2個百分點。其次，新能源新材料產(chǎn)業(yè)高速增長。2023年太陽能電池、新能源汽車、發(fā)電機組（發(fā)電設(shè)備）產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長54.0%、30.3%、28.5%。同時，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口持續(xù)保持高速增長，體現(xiàn)了在國際市場上的強大競爭力。最后，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟展現(xiàn)出蓬勃向上的趨勢，正在成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
四是企業(yè)盈利逐步恢復(fù)，私營企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)增。企業(yè)盈利狀況直接影響經(jīng)營主體信心，從而影響經(jīng)濟恢復(fù)的進程。2023年8月以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤月度增速開始由負轉(zhuǎn)正，11月更是實現(xiàn)了29.5%的增長，從而實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)盈利的逐步恢復(fù)。2023年1—11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降4.4%。我國工業(yè)企業(yè)盈利狀況的改善，是鋼鐵、有色、化工等原材料產(chǎn)業(yè)利潤降幅收窄和裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)利潤加快增長等因素的共同結(jié)果，體現(xiàn)了經(jīng)濟形勢的全面好轉(zhuǎn)。從不同所有制類型企業(yè)來看，不同類型企業(yè)利潤均有改善，但私營企業(yè)率先實現(xiàn)了利潤由降轉(zhuǎn)增，2023年1—11月增長1.6%，這說明國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策產(chǎn)生了積極效果。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點
我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨著諸多機遇，但也存在一些困難和挑戰(zhàn)，總體來講機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。從機遇來看，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)門類齊全優(yōu)勢，在面對外部沖擊時，我國經(jīng)濟能夠表現(xiàn)出強大韌性和巨大潛能；我國宏觀政策空間依然較為充足，有條件進一步根據(jù)形勢變化調(diào)整宏觀政策調(diào)控力度；我國持續(xù)加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，將為未來經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含巨大發(fā)展機遇，我國在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源新材料等領(lǐng)域具備較好基礎(chǔ)，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件等。從困難挑戰(zhàn)來看，我國面臨的外部形勢依然嚴峻，向著復(fù)雜、多變的方向演變；國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)增長的根基尚不牢固，總需求不足尤其是居民消費需求依然不足，經(jīng)濟活力有待進一步激發(fā)；金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域還存在一些風(fēng)險需要高度關(guān)注。
為了更好推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，宏觀經(jīng)濟政策必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
一是統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠。制定宏觀經(jīng)濟政策，既要著眼于當(dāng)前，又要著眼于未來，要注重短期政策對經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響。未來5到10年是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，要保持一定的增長速度，但更重要的是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換，我國未來經(jīng)濟發(fā)展必須依靠全要素生產(chǎn)率提高帶來的集約式增長。為此，必須要注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；要將長期政策和短期政策結(jié)合起來，著力提高政策精準性和協(xié)調(diào)性，把握好政策的節(jié)奏和力度，避免“大水漫灌”加劇金融風(fēng)險和結(jié)構(gòu)失衡，推動中國經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道行穩(wěn)致遠。
二是統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的根本要求。其中，擴大內(nèi)需更多是服務(wù)于量的合理增長，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更多是服務(wù)于質(zhì)的有效提升。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于恢復(fù)性增長階段，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，宏觀政策的重心可以放在擴大內(nèi)需上，目標是激發(fā)經(jīng)營主體活力，提振市場信心，使經(jīng)濟盡快回到潛在產(chǎn)出的水平。一旦經(jīng)濟回歸潛在產(chǎn)出水平，宏觀政策的重心就要轉(zhuǎn)換到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。換句話說，擴大內(nèi)需的目的是為了更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。
三是統(tǒng)籌改革與穩(wěn)定。以體制創(chuàng)新消除制度性障礙，改善資源配置效率，是提升全要素生產(chǎn)率的重要途徑。通過市場化改革，尤其是生產(chǎn)要素市場化改革，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而，在市場化改革過程中，必須要將穩(wěn)定作為基本前提，尤其是要避免對就業(yè)、物價、房地產(chǎn)等老百姓最為關(guān)注的領(lǐng)域造成大的沖擊。要在保障經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，實現(xiàn)準入暢通、開放有序、競爭充分、行為規(guī)范，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，從而實現(xiàn)以改革促發(fā)展。
四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。安全是發(fā)展的前提，是底線；發(fā)展是安全的保障，是基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟政策必須要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的互動。在貨幣政策實施中，要強調(diào)精準性和穩(wěn)健性，既要保持流動性合理充裕，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，為實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長營造良好的貨幣金融環(huán)境，也要注意防范化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，尤其是國外輸入性金融風(fēng)險、地方債風(fēng)險和房地產(chǎn)風(fēng)險等。在財政政策實施中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金作用，有效帶動擴大全社會投資，帶動消費升級，促進創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（作者原磊，系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長、研究員）
來源：學(xué)習(xí)時報
