今年7月20日，習近平總書記在中央財經委員會第二次會議上強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農業(yè)生產空間，提高農業(yè)綜合生產能力。習近平總書記對糧食安全的重要論述為做好新時代糧食安全工作提供了根本遵循。
一、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重大意義及顯著成效
近年來，黨中央、國務院高度重視糧食安全，將藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略作為保障國家糧食安全的重要抓手。藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略以保障糧食安全為目標，以耕地保護為立足點，以科技進步為著力點，為未來保障國家糧食安全、促進糧食生產指明了發(fā)展方向。
藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略是保障我國糧食安全的關鍵舉措。盡管我國糧食產量實現(xiàn)了“十九連豐”，但糧食產需緊平衡態(tài)勢明顯。只有保證足夠數(shù)量的耕地面積和不斷提升耕地質量，確保耕地資源的可持續(xù)利用，才能保障國家糧食產量和糧食安全。目前，我國仍面臨著耕地質量不高、耕地地力透支等諸多挑戰(zhàn)。2019年，全國耕地中等地和低等地占68.76%，耕地土壤有機質含量不足1%的面積達到26%，整體有機質含量低于歐洲同類土壤的50%。障礙退化耕地面積占比高達40%，鹽堿耕地已達1.14億畝，超過14%的耕地嚴重酸化。可見，耕地還存在一些亟待解決的問題。盡管我國農業(yè)生產科技貢獻率逐年提高，但支持糧食增長的現(xiàn)代科技和現(xiàn)代農業(yè)機械裝備發(fā)力不足。同時，種質資源領域仍然存在著育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力等“卡脖子”難題。此外，糧食供需緊平衡態(tài)勢明顯，結構性、深層性矛盾突出，玉米等飼料糧產需缺口不斷擴大，隨著人民生活水平提高，糧食消費觀念發(fā)生轉變，生產端未有效對接需求變化，導致部分糧食品種進口較多，例如優(yōu)質強筋小麥產不足需問題明顯。盡管我國在糧食生產領域取得了舉世矚目的成就，但耕地質量總體不高，糧食生產科技水平還不夠先進，迫切需要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構建“地”“技”雙輪驅動的國家糧食安全保障體系。
藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略有力保障了國內糧食需求。2022年，我國糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”，產量達到13731億斤，總產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。口糧實現(xiàn)絕對安全，谷物實現(xiàn)基本自給，三大主糧自給率90%以上，人均糧食占有量483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線。這得益于藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的深入推進。一是藏糧于地成效顯著。全國已經建成10億畝高標準農田，相較于2012年增加了9億畝。2020-2022年，東北地區(qū)黑土地保護性耕作實施面積由4600萬畝增加至8300萬畝。耕地灌溉面積由2012年的9.37億畝增加到2020年底的10.37億畝。截至2020年底，節(jié)水灌溉面積達到5.67億畝，相較于2012年增加了約1億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積達到3.5億畝。通過建設一批基礎設施，進一步增強了抗旱防災、奪取大豐收的能力。二是藏糧于技成績斐然。2022年，農業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，比2012年提高7.9個百分點；農作物耕種收綜合機械化率達73%，比2012年提高16個百分點；化肥農藥利用率均超過41%，比2015年提高6個百分點；主要農作物良種覆蓋率達到96%，我國農作物自主選育品種面積占比超過95%，水稻、小麥兩大口糧作物品種已實現(xiàn)完全自給，良種對糧食增產貢獻率已超過45%。
二、貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措
貫徹落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，需要做好地和技兩篇文章。習近平總書記強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子；耕地就那么多，穩(wěn)產增產根本出路在科技。因此，抓好地的數(shù)量和質量至關重要，抓好技的創(chuàng)新和推廣同樣重要。
做好地的數(shù)量文章。糧食生產高度依賴耕地，因此嚴守耕地紅線至關重要。一是壓實耕地保護責任，落實最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護黨政同責，探索建立各級黨委耕地保護安全責任制，清晰界定黨委和政府耕地保護責任，健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，全面落實永久基本農田保護制度。二是持續(xù)強化耕地用途管制，嚴守18億畝耕地紅線，嚴格控制耕地轉為林地、園地、草地等其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面準確核實耕地資源信息，增強行政執(zhí)法和監(jiān)督力度，嚴格把控各地農業(yè)結構調整。三是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產布局，加大糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)建設力度，明確細化主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的保產量、保面積硬性規(guī)定，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)的糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。四是充分調動農民種糧、地方抓糧積極性，通過規(guī)模經營、機械替代、科學減施節(jié)約成本，通過組織化集中決策、統(tǒng)購統(tǒng)銷降低交易成本，通過價格支持、種糧補貼、保險兜底保障收益，切實保障實際種糧農民的合理收益；完善產糧大縣獎勵補貼政策，制定落實糧食生產“一把手”工程，激發(fā)農民、地方愛護耕地、守護耕地的內在動力。
做好地的質量文章。保耕地不僅要保數(shù)量還要提質量，要守住數(shù)量紅線和質量底線。耕地質量直接關系到糧食生產效益和品質，更關乎到糧食生產的持續(xù)性和結構性。我國不僅從戰(zhàn)略和全局的高度全面把握守住耕地紅線的重要性，還注重提升耕地質量，完善并建立數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體的養(yǎng)地用地機制。一是持續(xù)推進高標準農田建設，實施中低產田改造，逐步提升高標準農田建設等級，采取休耕和輪作制度提升耕地質量，加快農田水利設施建設，著力提升耕地產能。二是切實加強耕地質量保護，堅持以耕地土地生產力為準則，嚴格落實占優(yōu)補優(yōu)的耕地占補平衡政策，開展全域土地綜合整治、耕地質量提升、耕地治理修復等工程，完善高標準農田建設后的長效管護機制，建立有效的土壤污染狀況監(jiān)測系統(tǒng)，按照分步施策、先易后難、積極穩(wěn)妥的原則，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。三是全面提高耕地質量，從化肥、農藥的綠色化、減量化著手，打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，推廣有機肥綜合利用、深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥等技術，提高綠色防控技術和產品的推廣力度。四是有效加強撂荒地治理，加強耕地多年撂荒、全年撂荒、季節(jié)性撂荒、隱性撂荒的治理力度，出臺利用撂荒地種糧的支持政策，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農田建設范圍。
做好技的創(chuàng)新文章。保障國家糧食安全需要我們在種質品種、農機裝備、信息技術等領域有重大突破。一是持續(xù)打好種業(yè)翻身仗，強化農業(yè)基礎研究，突破關鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題，深入實施種業(yè)振興行動，大力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關，提高農業(yè)科技原始創(chuàng)新水平，創(chuàng)新生物育種核心技術，完善我國種質資源保護和利用體系，打造現(xiàn)代種業(yè)科技強國。二是加強各類非傳統(tǒng)耕地資源科技研發(fā)，落實習近平總書記關于開展鹽堿地綜合利用的重要指示精神，加強鹽堿地綜合改造利用，系統(tǒng)謀劃、整體推進鹽堿地綜合利用工程，推動將鹽堿地綜合利用情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實地方政府投入責任，聚焦鹽堿地糧食育種、鹽堿地產能提升和鹽堿地生態(tài)化利用三大關鍵領域，加強耐鹽高產品種、減肥增效、節(jié)水灌溉等技術模式的集成應用，全方位挖掘鹽堿地糧食生產潛力。三是加快農業(yè)信息化建設，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，構建技術創(chuàng)新服務數(shù)據(jù)庫，提高技術創(chuàng)新與農業(yè)生產的匹配程度。推進糧食生產數(shù)字化轉型，促進人工智能與糧食生產深度融合發(fā)展，提高糧食生產智慧化水平。四是加快提高糧食生產機械化水平，加強關鍵技術、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的科研攻關和基礎支撐條件建設，升級國產農機質量與效能，推動國產農機裝備向高質量發(fā)展轉型，重點突破雙季稻機械化移栽、玉米籽粒機收等短板，提高糧食作物薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平，深入挖掘農機裝備在糧食增產增效方面的潛力，示范推廣糧食全程機械化生產模式。
做好技的推廣文章。我國基層農業(yè)技術推廣體系普遍存在隊伍薄弱、技能滯后、經費不足、模式單一等諸多問題，導致農業(yè)技術推廣的“最后一公里”時常梗阻，要加快培育農業(yè)社會化服務主體，形成公益性與市場化并行的糧食技術推廣力量。一是形成多元化的農技推廣體系，優(yōu)化農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣體系，提供精準支持充分調動農技推廣人員的工作積極性，增強農技推廣服務能力，支持科研院所、高等院校承擔農技推廣項目，扶持新型農業(yè)經營主體參與科技服務，創(chuàng)新農技推廣服務方式，示范推廣先進適用糧食生產技術。二是推進農業(yè)農村人才隊伍建設，緊抓農業(yè)技術性人才需求，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農技部門就業(yè)的政策措施，切實解決糧食生產人才荒的難題。三是加快培育農業(yè)專業(yè)合作社，合作社抗市場風險、自然風險能力強，我們要對合作社農民采取免費培訓、科技扶持、社保補貼、金融扶持等政策，發(fā)揮其對現(xiàn)代農業(yè)的引領帶動作用，促進新技術、新模式更大范圍、更深層次推廣應用。（作者：袁龍江，中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長）
來源：《紅旗文稿》雜志
