建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標。今年1月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》指出，全面推進(jìn)美麗中國建設，必須加快發(fā)展方式綠色轉型，強調“嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展”。新型城鎮化是現代化的必由之路，建設人與自然和諧共生的現代化，必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”發(fā)展要求，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
1.強化法治保障，完善城鎮空間發(fā)展規劃
以法治保障城鎮空間綠色發(fā)展。必須完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。城鎮空間結構直接關(guān)系新型城鎮化的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化綠色發(fā)展，應把空間結構調整擺在重要位置，樹(shù)立“精明增長(cháng)”“緊湊城市”理念，堅持集約發(fā)展，加強相關(guān)法規、標準和制度建設，提高城鎮建設用地利用效率，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開(kāi)發(fā)邊界是集中進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)建設、完善城鎮功能、提升空間品質(zhì)的區域邊界，是調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)。必須依法嚴格落實(shí)城鎮開(kāi)發(fā)邊界的相關(guān)要求，統籌做好城鎮建設用地安排，嚴控新增建設用地，嚴格規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界的全周期管理，加大存量用地盤(pán)活力度，促進(jìn)城鎮高質(zhì)量發(fā)展。
以法治保障城鎮居民綠色生活。城市發(fā)展應把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。人多地少是我國基本國情，推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，在使用土地資源時(shí)必須統籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，處理好城鎮生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，通過(guò)加強立法優(yōu)化城鎮空間布局，增強城市宜居性。科學(xué)規劃城鎮建設用地中工業(yè)用地和居住用地比例，建立空間規劃體系。編制空間規劃和城鎮規劃應多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，規劃形成后必須通過(guò)立法形式確定下來(lái)。加強《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規的普及力度，引導市民群眾自覺(jué)抵制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，共創(chuàng )綠色生活。
以法治保護城鎮生態(tài)環(huán)境。城鎮是現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。新型城鎮化不僅追求經(jīng)濟目標，而且追求生態(tài)目標，強調人與自然和諧共生。必須堅持法治思維，把保護城鎮生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，形成人與自然和諧共生的城鎮生態(tài)空間。實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進(jìn)國土空間規劃法等立法工作，在空間上對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行合理限定。依法控制城鎮開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，推動(dòng)城鎮緊湊發(fā)展和節約集約用地，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。深入實(shí)施主體功能區戰略，強化執法監管和保護修復，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放城鎮空間發(fā)展新活力
加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)城鎮空間集約化發(fā)展。我國正在加快建設全國統一大市場(chǎng)，這是進(jìn)一步推動(dòng)城鎮高質(zhì)量發(fā)展的重要歷史機遇。加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以?xún)?yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，科學(xué)規劃城鎮空間布局，實(shí)現內涵集約、高效綠色發(fā)展。增強中心城市輻射帶動(dòng)力，加強創(chuàng )新合作機制建設，破除行政壁壘和市場(chǎng)分割，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)城鎮間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區共建，通過(guò)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)城鎮空間內涵式集約化發(fā)展。
構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)城鎮空間綠色發(fā)展。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和環(huán)境標準體系，形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的城鎮開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新，確保生態(tài)文明建設領(lǐng)域財政投入規模同建設任務(wù)相匹配。完善政府有力主導、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調節的體制機制，更好激發(fā)全社會(huì )參與綠色發(fā)展的積極性。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，提升包括資源環(huán)境要素在內的綠色全要素生產(chǎn)率，引導各類(lèi)資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，鼓勵支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復，大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統一。
促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，是承載發(fā)展要素、提高發(fā)展質(zhì)量的主要空間形式。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中是客觀(guān)經(jīng)濟規律，但城市單體規模不能無(wú)限擴張，應注重城鎮空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應，完善以中心城市為核心、周邊中小城市為支撐的城市群結構，解決中心城區人口和功能過(guò)密問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會(huì )力量參與城市建設、經(jīng)營(yíng)、管理。充分運用市場(chǎng)手段補齊軟硬基礎設施短板，以完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )為抓手，提高中小城市公共服務(wù)水平，增強中小城市對人口轉移的吸引力和承載力。放寬市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體有序參與、公平競爭，促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調。
3.加快科技創(chuàng )新，激活城鎮空間發(fā)展新動(dòng)能
科技創(chuàng )新是城鎮空間綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。城市是經(jīng)濟發(fā)展的核心區域，應堅持走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，把科技創(chuàng )新作為調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型的動(dòng)力和保障，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈管理為紐帶，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，帶動(dòng)綠色技術(shù)推廣應用、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同轉型，推動(dòng)節能環(huán)保、新能源和再生利用等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，提升城鎮產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。
科技創(chuàng )新是城鎮綠色生活的重要保障。我國正處在以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅持綠色循環(huán)低碳的理念，統籌城鎮布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要，合理規劃城鎮交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，結合環(huán)境整治、存量土地再開(kāi)發(fā)，增強城市內部布局的合理性，使不同功能區相互交織、有機組合，逐步實(shí)現職住平衡，提升城鎮的通透性和微循環(huán)能力。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推進(jìn)新型智慧城鎮建設，實(shí)現“科技讓生活更美好”。
科技創(chuàng )新是城鎮生態(tài)環(huán)境建設的有力支撐。習近平總書(shū)記強調，“生態(tài)文明發(fā)展面臨日益嚴峻的環(huán)境污染，需要依靠更多更好的科技創(chuàng )新建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。當前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不牢固，需要加強科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)城鎮能源清潔低碳安全高效利用，緊抓能源結構轉型這個(gè)降碳的“牛鼻子”，有序引導以電代煤、以氣代煤，鼓勵建設超低能耗和近零能耗城鎮建筑，持續降低碳排放強度，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。
4.完善政策體系，推動(dòng)城鎮空間發(fā)展實(shí)現升級
形成城鎮綠色空間格局。有效發(fā)揮政策引導作用，以?xún)?yōu)化區域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統籌規劃利用為主線(xiàn)、以構建長(cháng)效體制機制為抓手，優(yōu)化城鎮空間格局和發(fā)展格局。結合《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《主體功能區優(yōu)化完善技術(shù)指南》等文件精神，統籌考慮區域空間結構，提高國土空間利用效率，結合化解產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境整治，形成符合當地實(shí)際、體現資源稟賦、文化特色的發(fā)展空間結構、規模結構、產(chǎn)業(yè)結構。推進(jìn)城鎮產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉型。
打造城鎮綠色生活模式。習近平總書(shū)記強調，“努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”。推進(jìn)以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，錨定碳達峰碳中和目標，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節能管理模式。推動(dòng)形成倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。加強宣傳引導和文化建設，廣泛動(dòng)員園區、企業(yè)、社區、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，讓綠色出行、節水節電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類(lèi)等成為習慣，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
建設城鎮人與自然和諧共生的生態(tài)文明。把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內部水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。鞏固提升城鎮生態(tài)環(huán)境標準化建設，完善城鎮生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準規范。制定城鎮生態(tài)系統監測、城市生態(tài)修復、生態(tài)承載力評估、生物多樣性保護、減污降碳協(xié)同等相關(guān)領(lǐng)域標準，持之以恒打好污染防治攻堅戰。因地制宜建設城鎮綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理，提高用水效率。明確城鎮生態(tài)環(huán)境治理效能評估技術(shù)標準及管理規程，建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，開(kāi)展城鎮生態(tài)環(huán)境治理評估。（作者：魯明川，系浙大城市學(xué)院教授、浙江省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）
來(lái)源：光明日報
