“民為國基，谷為民命”，糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。作為中國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行）因糧而生、伴糧成長(cháng)、隨糧壯大，服務(wù)國家糧食安全是農發(fā)行與生俱來(lái)的職責使命。成立三十年來(lái)，農發(fā)行堅決落實(shí)國家糧食宏觀(guān)調控政策，及時(shí)足額保障糧食收儲資金供應，全力服務(wù)“兩藏”戰略，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。在新的歷史征程中，農發(fā)行要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要論述精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，牢牢把握政策性金融工作的政治性、人民性，不忘初心、堅守使命、擔當責任，舉全行之力服務(wù)好糧食安全這個(gè)“國之大者”。
農發(fā)行服務(wù)國家糧食安全取得顯著(zhù)成效
1994年，伴隨著(zhù)國家糧食流通體制改革和金融體制改革的大潮，農發(fā)行應運而生。農發(fā)行成立以來(lái)，始終把服務(wù)國家糧食安全作為首要職責和根本任務(wù)，全力做好信貸支持工作，圓滿(mǎn)完成了國家交辦的各項重點(diǎn)任務(wù)，充分彰顯了農業(yè)政策性金融的責任擔當。
堅守辦行初心，全力保障收購資金供應，解決了“賣(mài)糧難”和“打白條”的歷史性難題。農發(fā)行深入研究糧食收購信貸規律，創(chuàng )造性提出封閉運行管理理念，建立起“購貸銷(xiāo)還、庫貸掛鉤”的封閉運行管理制度，實(shí)現了收購資金良性循環(huán)，從根本上遏制了收購資金被企業(yè)擠占挪用的現象，消除了困擾各級黨政多年的“賣(mài)糧難”和“打白條”問(wèn)題。三十年來(lái)，農發(fā)行累計投放糧油收購貸款超過(guò)8萬(wàn)億元，支持企業(yè)收購糧油9.6萬(wàn)億斤，支持收購量常年占全社會(huì )收購量的50%以上，切實(shí)發(fā)揮了收購資金供應主渠道作用，有力維護了糧食市場(chǎng)穩定，保障了售糧農民利益。
守護“大國糧倉”，全力支持國家糧食儲備調控體系建設，夯實(shí)了國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎。農發(fā)行深度參與中央和省、市、縣四級糧食儲備調控體系的構建與管理政策制定，及時(shí)足額保障信貸資金供應，確保儲備調控計劃任務(wù)順利實(shí)施；大力支持糧食儲備倉儲設施建設，積極推動(dòng)中央和省級儲備糧的集中統一管理，做好封閉運行管理，確保庫貸掛鉤、專(zhuān)款專(zhuān)用。三十年來(lái)，農發(fā)行累計投放糧油儲備調控貸款7.7萬(wàn)億元，為我國糧食儲備調控體系建設作出了積極貢獻，助力儲備糧在關(guān)鍵時(shí)刻“調得出、用得上”。
服務(wù)改革發(fā)展，全力扶持培育多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)了糧食流通體制市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)。農發(fā)行是糧食購銷(xiāo)全面市場(chǎng)化改革、糧食收儲制度市場(chǎng)化改革等歷次改革的重要參與者和執行者，為改革的順利進(jìn)行提供了充足的資金保障。同時(shí)，農發(fā)行堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持國有糧食企業(yè)改革改制、做大做強，積極培育和扶持一大批民營(yíng)糧食企業(yè)由小變大、由弱到強，引導支持多元主體入市收購，確保市場(chǎng)有錢(qián)收糧、有人收糧，穩穩托住市場(chǎng)化改革底線(xiàn)。三十年來(lái)，農發(fā)行累計投放市場(chǎng)化糧油貸款3.8萬(wàn)億元，有力促進(jìn)了我國糧食市場(chǎng)和糧食產(chǎn)業(yè)的平穩健康發(fā)展。
拓寬支持領(lǐng)域，全力落實(shí)“兩藏”戰略，認真踐行“大食物觀(guān)”，推動(dòng)了我國糧食安全保障水平的持續提升。農發(fā)行緊跟政策步伐，在做好糧食購銷(xiāo)儲業(yè)務(wù)的基礎上，不斷擴寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，助力國家糧食安全由“儲備安全”向“產(chǎn)能安全”拓展。積極落實(shí)“兩藏”戰略，聚焦耕地、種子兩個(gè)要害，加大對高標準農田建設、農業(yè)科技和農田水利建設等的信貸支持力度，累計投放農地貸款9078億元、農業(yè)科技貸款2388億元、種業(yè)貸款908億元、農田水利貸款近200億元。聚焦國際這個(gè)“大市場(chǎng)、大資源”，大力支持糧食等重要農產(chǎn)品進(jìn)口，累計投放貸款1623億元，助力暢通國內國際雙循環(huán)。積極踐行“大食物觀(guān)”理念，大力支持生豬、牛羊、食糖等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，深入推動(dòng)“菜籃子”工程建設，累計投放各類(lèi)貸款2247億元，推動(dòng)構建多元化食物供給體系。
不斷深化對服務(wù)國家糧食安全的規律性認識
在服務(wù)國家糧食安全三十年的探索實(shí)踐中，農發(fā)行始終堅持黨對政策性金融的全面領(lǐng)導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，在糧食信貸領(lǐng)域積累了寶貴經(jīng)驗，加深了規律性認識。
堅持把服務(wù)國家糧食安全作為重大政治任務(wù)，持續筑牢立行之本和發(fā)展之基。服務(wù)國家糧食安全是黨中央賦予農發(fā)行的重大政治任務(wù)，是農發(fā)行的“飯碗”。任何時(shí)候決不能把糧棉油信貸業(yè)務(wù)是立行之本和發(fā)展之基的定位改變了，決不能把服務(wù)國家糧食宏觀(guān)調控的作用弱化了，決不能把守好“大國糧倉”、保護農民利益的底線(xiàn)突破了。
堅持糧食收購資金封閉運行管理理念，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展好豐富好完善好封閉運行管理模式。封閉運行管理把握了信貸模式中錢(qián)物對應原則，穿透了糧食購銷(xiāo)風(fēng)險管理的實(shí)質(zhì)，是糧棉油貸款防范風(fēng)險最主要、最有效的制度。同時(shí)，要因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應市場(chǎng)化條件下收購信貸新形勢，著(zhù)眼管住實(shí)質(zhì)性風(fēng)險，不斷發(fā)展和完善封閉運行管理模式。
堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不斷提升響應政策和適應市場(chǎng)的能力。抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。必須主動(dòng)適應市場(chǎng)化改革大勢，大力發(fā)展糧食市場(chǎng)化信貸業(yè)務(wù)；必須深入踐行“大食物觀(guān)”，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加大信貸投放力度，拓寬服務(wù)廣度，延展服務(wù)深度；必須積極創(chuàng )新模式路徑，適應市場(chǎng)變化，強化科技賦能和數字賦能，提升辦貸管貸質(zhì)效。
堅持統籌服務(wù)國家糧食安全與風(fēng)險防控，正確處理好保安全和防風(fēng)險的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的保障。要統籌好服務(wù)國家糧食安全和風(fēng)險防控，堅持在服務(wù)國家糧食安全的前提下防控實(shí)質(zhì)性風(fēng)險，同時(shí)把風(fēng)險防控貫穿于金融服務(wù)全過(guò)程各方面，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
農發(fā)行服務(wù)國家糧食安全面臨新形勢新任務(wù)
新時(shí)期黨中央對農發(fā)行服務(wù)國家糧食安全有新要求，糧食行業(yè)發(fā)展對政策性資金有新需求，農發(fā)行使命光榮、責任重大，必須準確地把握中央政策要求和市場(chǎng)形勢變化，認清面臨的問(wèn)題和挑戰，以坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，全力抓好服務(wù)國家糧食安全各項工作。
首先，黨中央圍繞糧食安全提出一系列新任務(wù)新要求，農發(fā)行任務(wù)艱巨。當前，國際形勢日趨復雜多變、百年未有之大變局加速演進(jìn)，黨中央將保障糧食安全作為治國理政的頭等大事和“三農”工作的底線(xiàn)任務(wù)，將其重要性提到了前所未有的高度。2024年中央一號文件將確保國家糧食安全確立為“三農”工作的頭號工程，對強化金融服務(wù)提出了明確要求。2024年施行的《糧食安全保障法》提出，要建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。服務(wù)國家糧食安全，既是農發(fā)行落實(shí)中央有關(guān)要求的迫切需要，也是農發(fā)行要履行好的法律義務(wù)。
其次，糧食產(chǎn)業(yè)信貸資金需求日益增長(cháng)，農發(fā)行大有可為。在糧食生產(chǎn)方面，黨和國家高度重視糧食產(chǎn)能安全，近年來(lái)不斷加大對農田水利、高標準農田、現代種業(yè)等方面的投入力度，同時(shí)鼓勵農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型主體開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)，2024年又全面部署實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，增加了資金需求。在糧食儲備和流通方面，我國糧食儲備規模長(cháng)期處于全球較高水平，收儲輪換資金規模龐大；糧食流通規模也在不斷擴大、鏈條持續延伸，對信貸資金的需求持續增長(cháng)。在糧食加工方面，我國糧食加工和食品制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2023年全國糧食企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達4.3萬(wàn)億元，行業(yè)增長(cháng)潛力巨大。在大食物領(lǐng)域，我國海洋水產(chǎn)品總量達7000多萬(wàn)噸，長(cháng)年穩居世界第一；我國森林食物年產(chǎn)量超過(guò)2億噸，人均森林食物約為130公斤，金融支持大食物領(lǐng)域的空間非常廣闊。
最后，清醒認識自身的問(wèn)題和短板。農發(fā)行糧食信貸業(yè)務(wù)發(fā)展模式還不完全適應新形勢的要求，履行職責職能有提升空間；圍繞“大食物觀(guān)”的服務(wù)體系等建設還比較滯后，健全體制機制有提升空間；向產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)存在不足，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸有提升空間；糧食信貸領(lǐng)域數字化應用意識不強，數字化轉型有提升空間。農發(fā)行要總結提煉成立三十年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步鍛造長(cháng)板、補齊短板，直面問(wèn)題、迎難而上，不斷提升服務(wù)國家糧食安全的能力和水平。
明確新時(shí)期服務(wù)國家糧食安全的職能定位和發(fā)展思路
中央金融工作會(huì )議指出，強化政策性金融機構職能定位。作為中國唯一的農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行要全力鞏固提升金融服務(wù)國家糧食安全的主力銀行地位，努力打造四個(gè)方面的顯著(zhù)標志。一是發(fā)揮主體和骨干作用。第一時(shí)間響應國家交辦的緊要任務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮政策性金融兜底保障作用。在糧棉油儲備調控等政治性強、專(zhuān)業(yè)要求高的關(guān)鍵和特殊領(lǐng)域，還要發(fā)揮專(zhuān)辦銀行作用。二是培育專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢。主動(dòng)適應市場(chǎng)形勢，與時(shí)俱進(jìn)、加強創(chuàng )新、揚長(cháng)補短，不斷鞏固、強化、擴大政策性金融在服務(wù)國家糧食安全領(lǐng)域的政策優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、客戶(hù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。三是提升引領(lǐng)和創(chuàng )新能力。及時(shí)跟進(jìn)、快速響應政策調整和市場(chǎng)變化，在理念、政策、資源、技術(shù)、人才等多方面齊抓并管、奮力沖刺，發(fā)揮政策性金融引領(lǐng)市場(chǎng)的重要作用。四是提供高效和增值服務(wù)。牢固樹(shù)立“以客戶(hù)為中心”的理念，堅持“融資、融智、融商、融情”四融一體，全面優(yōu)化服務(wù)體系和提升服務(wù)能力，使客戶(hù)選擇農發(fā)行能夠實(shí)現更為有效的業(yè)務(wù)發(fā)展、更為安全的資金管理、更有成效的價(jià)值提升。
圍繞新時(shí)期服務(wù)國家糧食安全，農發(fā)行要構建“全糧、全鏈、全行、全力”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四全”）發(fā)展新思路，推動(dòng)形成政策性金融履職發(fā)展新局面。其中：“全糧”是基礎，在支持好小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食品種的基礎上，積極向特色糧油和大食物領(lǐng)域拓展；“全鏈”是核心，把支持糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”“水地種資技”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為服務(wù)國家糧食安全的重要抓手，打通產(chǎn)業(yè)鏈、構建供應鏈、延長(cháng)信貸鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現“四鏈協(xié)同”發(fā)展；“全行”是關(guān)鍵，堅持全行一盤(pán)棋的思想，把服務(wù)國家糧食安全的責任落實(shí)落細到農發(fā)行上下各級行、各機構、各部門(mén)，形成工作合力；“全力”是保證，在落實(shí)黨中央、國務(wù)院交辦的工作任務(wù)、服務(wù)客戶(hù)、優(yōu)化支持政策和強化資源保障等方面全力以赴，對服務(wù)國家糧食安全不遺余力。
聚焦服務(wù)國家糧食安全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節
深刻領(lǐng)會(huì )黨中央對糧食安全工作提出的新論斷新要求，準確把握糧食行業(yè)發(fā)展新趨勢新需求，圍繞保障糧食收儲資金供應、保障糧食產(chǎn)能安全、保障糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)加大政策性金融支持力度，不斷提升服務(wù)國家糧食安全質(zhì)效。
全力保障糧食收儲資金供應，發(fā)揮好政策性金融主渠道作用。確保糧食收儲資金的供應和管理是黨中央對農發(fā)行的明確要求，要繼續發(fā)揮好糧食收儲主辦銀行職能和作用。一方面，堅決保障政策性收儲資金供應，當好貫徹黨中央政策的執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家；另一方面，大力支持糧食市場(chǎng)化購銷(xiāo)，積極支持糧食貿易企業(yè)、加工企業(yè)等收購主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購，充分利用自身客戶(hù)資源支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接、供需對接、工貿對接，為客戶(hù)“牽線(xiàn)搭橋”。
大力支持“兩藏”戰略和涉糧基礎設施建設，著(zhù)力保障糧食“產(chǎn)能安全”。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊密對接新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案和國家高標準農田建設規劃，聚焦高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸支持力度。全力做好科技金融這篇大文章，聚焦現代種業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，主動(dòng)對接支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，強化金融服務(wù)供給，持續提升科技金融能力與水平，培育壯大農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦新建灌區、灌區續建配套與現代化改造、節水灌溉工程等農田水利領(lǐng)域，持續優(yōu)化信貸政策，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)效，助力我國農田水利基礎設施不斷完善。
積極向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，健全全方位服務(wù)國家糧食安全的信貸支持體系。加大對糧食種植等生產(chǎn)環(huán)節的信貸支持力度，支持國有農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等各類(lèi)主體開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)。大力支持糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農頭工尾”這篇大文章，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價(jià)值鏈延伸。積極支持大豆、玉米、油脂等重要農產(chǎn)品進(jìn)口，助力暢通國內國際雙循環(huán)。圍繞“大食物觀(guān)”進(jìn)一步強化金融服務(wù)，認真做好生豬、牛羊、食糖等重要農產(chǎn)品保供穩價(jià)工作，加大對海洋漁業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖、蔬菜瓜果、林下經(jīng)濟等“大食物”體系建設的信貸支持力度，助力構建多元化食物供給格局。
健全完善服務(wù)國家糧食安全支撐保障體系
緊緊錨定金融服務(wù)國家糧食安全主力銀行職能定位，按照“四全”發(fā)展思路，健全完善服務(wù)國家糧食安全的激勵體系、客戶(hù)體系、產(chǎn)品體系、科技支撐體系、風(fēng)控體系和責任體系，搭建好政策制度的“四梁八柱”，進(jìn)一步激發(fā)政策性金融服務(wù)國家糧食安全的動(dòng)力和活力。
一是優(yōu)化激勵體系。持續完善服務(wù)國家糧食安全的績(jì)效考核體系，加大政策支持和資源保障力度，樹(shù)立服務(wù)國家糧食安全的鮮明導向。二是健全客戶(hù)體系。堅持“抓大不放小”的營(yíng)銷(xiāo)策略，跟蹤政策找客戶(hù)，研究市場(chǎng)找客戶(hù)，依托產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈找客戶(hù)，緊盯項目找客戶(hù)，努力實(shí)現客戶(hù)規模的穩定增長(cháng)和結構的不斷優(yōu)化。三是完善產(chǎn)品體系。進(jìn)一步完善服務(wù)國家糧食安全的產(chǎn)品體系，實(shí)現對糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”“水地種資技”全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋；配套建立服務(wù)國家糧食安全的統計監測體系，全面反映農發(fā)行服務(wù)國家糧食安全工作成效。四是構建科技支撐體系。做好數字金融大文章，加快數字技術(shù)在糧食信貸領(lǐng)域的推廣應用，全面提升數字化營(yíng)銷(xiāo)、辦貸、服務(wù)、管理能力，更好地滿(mǎn)足客戶(hù)需求。五是健全風(fēng)控體系。不斷加強信貸全流程風(fēng)險防控，提升風(fēng)險監測、預警和處置能力，創(chuàng )新完善封閉運行管理方式。六是建立責任體系。堅持“一把手”負責制，明確“總省市縣”四級行書(shū)記親自抓糧食信貸工作、書(shū)記是服務(wù)國家糧食安全“第一責任人”；建立總行統籌、省級分行負總責、市縣行抓落實(shí)的工作機制，確保各項政策措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
