金融是國民經(jīng)濟的血脈，關(guān)系中國式現代化建設全局。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從戰略全局出發(fā)，對金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題作出一系列重要論述，為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。今年3月，《習近平關(guān)于金融工作論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《論述摘編》）出版。在《論述摘編》出版發(fā)行后，中國農業(yè)發(fā)展銀行持續掀起學(xué)習宣傳貫徹的熱潮。
作為政策性銀行和農業(yè)金融服務(wù)主力軍，中國農業(yè)發(fā)展銀行如何貫徹落實(shí)《論述摘編》精神？如何強化政策性金融機構職能定位，聚焦主責主業(yè)，更好服務(wù)鄉村全面振興和農業(yè)強國建設？就農發(fā)行學(xué)習宣傳貫徹《論述摘編》有關(guān)情況，《金融時(shí)報》記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)文揮。
《金融時(shí)報》記者：習近平總書(shū)記指出，加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，是做好金融工作的根本保證。請問(wèn)農發(fā)行是如何將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿全行改革發(fā)展的全過(guò)程和各方面、全面推進(jìn)全行高質(zhì)量發(fā)展的？
錢(qián)文揮：黨的領(lǐng)導是中國特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征，是我國金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。農發(fā)行黨委深刻領(lǐng)悟習近平總書(shū)記關(guān)于“政策的背后本質(zhì)是政治、政策性就是政治性”的重要論述，堅定不移堅持黨的領(lǐng)導這一重大政治原則，始終堅持政策性銀行辦行方向，堅決聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，以抓鐵有痕的決心和馳而不息的韌勁全面加強黨的建設，為推動(dòng)農發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展強根鑄魂。
一是堅持把“兩個(gè)維護”作為最高政治原則，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署。建立健全貫徹落實(shí)機制，構建傳達學(xué)習、研究部署、貫徹落實(shí)、跟蹤督辦、報告反饋的全流程工作閉環(huán)，不遺余力保障國家糧食安全等“國之大者”，不折不扣推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地落實(shí)。制定實(shí)施農發(fā)行黨委維護黨中央集中統一領(lǐng)導的12條規定和加強政治建設的39條規定，重大事項及時(shí)向黨中央請示報告。
二是堅持把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為必修課、首修課、終身課，持續推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論在全行落地生根。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育、黨紀學(xué)習教育等黨內集中教育，嚴格落實(shí)黨委會(huì )“第一議題”學(xué)習制度，堅持抓好黨委中心組學(xué)習、黨校教育培訓、青年理論學(xué)習和“三會(huì )一課”等經(jīng)常性學(xué)習。認真貫徹中央關(guān)于意識形態(tài)工作部署，加強輿論宣傳和教育引導，積極推進(jìn)全行文化建設，守牢意識形態(tài)陣地。
三是堅持把加強黨的領(lǐng)導融入全行治理各環(huán)節，有效發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。把堅持和加強黨的領(lǐng)導、發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心和政治核心作用寫(xiě)入章程，嚴格落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)管理事項黨委前置研究，持續優(yōu)化完善黨委決策機制，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。
四是堅持把加強黨的建設作為最大政績(jì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng )新推進(jìn)支部標準化規范化建設，選優(yōu)配強各級行領(lǐng)導班子，扎實(shí)做好干部“選育管用”工作。堅持以機關(guān)黨建帶系統黨建，深入推進(jìn)“四強”黨支部和“五個(gè)一流”模范機關(guān)建設，大力整治“燈下黑”問(wèn)題。堅決落實(shí)黨中央派駐改革部署，自覺(jué)接受、大力支持派駐監督，不斷深化“兩個(gè)責任”貫通協(xié)同。建立檢查整改一體化管理機制，全力以赴抓實(shí)中央常規巡視、脫貧攻堅專(zhuān)項巡視和“回頭看”反饋問(wèn)題整改及成果運用。
《金融時(shí)報》記者：2023年10月，習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上強調，強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務(wù)國家戰略，主要做商業(yè)性金融機構干不了、干不好的業(yè)務(wù)。請您談?wù)剬@一重要論述的理解和認識，以及農發(fā)行在聚焦主責主業(yè)，主要做商業(yè)性金融機構干不了、干不好的業(yè)務(wù)方面，有哪些成效？農發(fā)行是如何在助力構建差異化信貸格局過(guò)程中，加強對國家重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持的？
錢(qián)文揮：習近平總書(shū)記強調，政策性金融機構“主要做商業(yè)性金融機構干不了、干不好的業(yè)務(wù)”，為政策性銀行明確職能定位、堅守主責主業(yè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。政策性銀行是政策性金融體系的重要組成部分，其職能定位是在和商業(yè)性銀行有所區別、互為補充的差序格局中形成的。
我們理解，“干不了”體現了政策性銀行和商業(yè)性銀行之間排他性關(guān)系，在不能以市場(chǎng)化方式為主配置資源或經(jīng)濟回報率低的領(lǐng)域，商業(yè)性銀行功能受限，只能由政策性銀行發(fā)揮作用。“干不好”體現了政策性銀行和商業(yè)性銀行之間的互補性關(guān)系，不是指政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理水平比商業(yè)性銀行高，而是從市場(chǎng)機制的局限性角度出發(fā)，當商業(yè)性銀行以市場(chǎng)化方式配置資源不能有效解決某些戰略領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的不平衡、不充分問(wèn)題，或無(wú)法統籌好效率和公平時(shí)，就需要發(fā)揮政策性銀行補短板作用予以彌補。
在構建差異化信貸格局的過(guò)程中，農發(fā)行持續強化政策性銀行職能定位，統籌處理好定位、邊界、產(chǎn)品之間的關(guān)系，全力服務(wù)國家重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。
一是明確業(yè)務(wù)范圍。以服務(wù)鄉村振興戰略、建設農業(yè)強國為主要目標，按照黨中央決策部署，聚焦國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設和城鄉融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、區域發(fā)展戰略等領(lǐng)域，全面提供高質(zhì)量政策性金融服務(wù)，更好發(fā)揮在農村金融體系中的主體和骨干作用。
二是厘清業(yè)務(wù)邊界。從區域、產(chǎn)業(yè)、特定任務(wù)、負面清單四個(gè)維度強化邊界管理，堅守農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這條線(xiàn)，立足縣域這個(gè)面，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的專(zhuān)項任務(wù)，嚴格執行負面清單要求，確保履行使命擔當、積極作為，不踩踏紅線(xiàn)、“跨河越界”。
三是優(yōu)化產(chǎn)品體系。對標新時(shí)代服務(wù)“三農”高質(zhì)量發(fā)展的新需要，對現有信貸產(chǎn)品體系進(jìn)行整合優(yōu)化，對新產(chǎn)品體系進(jìn)行業(yè)務(wù)分類(lèi)，落實(shí)分類(lèi)管理、分賬核算的要求，抓好各項制度、流程和操作工具的優(yōu)化完善工作。同時(shí)，進(jìn)一步加強黨的建設，不斷深化金融工作的政治性、人民性，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴格內部管理，健全完善服務(wù)國家戰略的響應機制和偏離主責主業(yè)監測糾偏機制，確保業(yè)務(wù)發(fā)展始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。截至2024年5月末，農發(fā)行人民幣貸款余額9.34萬(wàn)億元，政策性貸款占比95.04%；“四個(gè)銀行”品牌持續擦亮，其中，“糧食銀行”貸款余額18739億元，“農地銀行”貸款余額8954億元，“水利銀行”貸款余額8575億元，“綠色銀行”貸款余額27101億元，為鄉村全面振興和農業(yè)強國建設提供了有力金融支撐。
《金融時(shí)報》記者：政策性金融是逆周期調節的重要工具。習近平總書(shū)記指出，政策性金融要發(fā)揮逆周期調節作用，加大對符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。在逆經(jīng)濟周期調節中，農發(fā)行是如何發(fā)揮自身作用的？
錢(qián)文揮：政策性銀行是國家宏觀(guān)調控的金融手段。農發(fā)行始終堅守政策性銀行職能定位，積極響應國家政策要求，著(zhù)力發(fā)揮逆經(jīng)濟周期調節作用。尤其是近5年來(lái)，面對嚴峻復雜的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，農發(fā)行以更加堅決有力的舉措，全力推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。突出體現在三個(gè)方面。
一是強化逆周期政策性金融供給。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，農發(fā)行堅決落實(shí)國家“政策發(fā)力適當靠前”要求和穩經(jīng)濟大盤(pán)一攬子政策措施，持續加大信貸投放力度，信貸規模屢創(chuàng )新高，貸款余額增量連續兩年超過(guò)1萬(wàn)億元，實(shí)現了信貸早投多投、“三農”早受益多受益，為穩大盤(pán)促發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二是高質(zhì)高效完成調結構專(zhuān)項任務(wù)。農發(fā)行堅決履行國家在特定時(shí)期賦予農發(fā)行的特殊職責，突出支持重點(diǎn)，緊緊圍繞基礎設施基金、“保交樓”、復工復產(chǎn)、重要農產(chǎn)品保供穩價(jià)、“三大工程”等專(zhuān)項任務(wù)，加大信貸支持力度，近5年來(lái)累計投放2萬(wàn)億元，為重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的信貸結構優(yōu)化提供了有力政策性金融支持。
三是堅持優(yōu)惠支農、讓利于農。農發(fā)行不以經(jīng)濟效益為主要追求，從履行政策性銀行職責使命、創(chuàng )造社會(huì )效益的角度出發(fā)，嚴格落實(shí)減免收費、為企紓困政策，積極發(fā)行綠色債券等籌集低成本資金，著(zhù)力向內挖潛騰挪讓利空間，推動(dòng)新發(fā)放貸款利率有序下行，平均利率水平明顯低于金融同業(yè)，努力為“三農”提供更加優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的金融服務(wù)，切實(shí)履行社會(huì )責任。
《金融時(shí)報》記者：今年是農發(fā)行成立30周年，也是政策性金融成立30周年。農發(fā)行在30年的探索中取得哪些經(jīng)驗？
錢(qián)文揮：自1994年成立以來(lái)，農發(fā)行始終堅決貫徹國家戰略和“三農”大政方針，堅持以農為本，深耕“三農”沃土、傾力支農惠農，以服務(wù)脫貧攻堅和鄉村振興戰略為重點(diǎn)，聚焦農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，持續加大支持力度，累計投放支農資金（貸款和基金）33.80萬(wàn)億元，截至2024年5月末，資產(chǎn)余額已超10萬(wàn)億元，成為全球最大的農業(yè)政策性銀行，在全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)強國建設、實(shí)現中國式現代化進(jìn)程中具有不可替代的重要作用。
回顧過(guò)往，我們在政策性銀行履職發(fā)展的進(jìn)程中有了很多收獲，也有許多體會(huì )，包括“九個(gè)必須堅持”：必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，矢志不渝把堅持黨的領(lǐng)導和加強黨的建設作為“根”和“魂”夯實(shí)鑄牢；必須堅持以人民為中心和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，堅定不移把服務(wù)國家戰略和“三農”發(fā)展作為神圣使命扛穩抓實(shí)；必須堅持政策性銀行的職能定位，不折不扣把執行國家意志與動(dòng)態(tài)調整戰略策略作為變與不變的辯證統一恪遵謹守；必須堅持穩中求進(jìn)、穩健經(jīng)營(yíng)，一以貫之把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理抓緊抓實(shí)；必須堅持統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持不懈把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題狠抓嚴控；必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，持之以恒把改革創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力固本強基；必須堅持科技興行、人才強行，篤行不怠把金融科技和人才資源作為強大支撐用好用活；必須堅持文化引領(lǐng)、培根鑄魂，馳而不息把打造特色企業(yè)文化作為核心競爭力培優(yōu)建強；必須堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，毫不動(dòng)搖把以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴治黨作為根本保證嚴管?chē)乐巍?
這些收獲和體會(huì )是農發(fā)行成立30年來(lái)的寶貴財富，我們將進(jìn)一步總結提煉，形成對農業(yè)政策性銀行經(jīng)營(yíng)管理的規律性認識和重要經(jīng)驗，為新征程新使命新跨越提供強大動(dòng)力。
