全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長 錢文揮
◎記者 馬慜
上海證券報記者獲悉，今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長錢文揮擬提交關(guān)于加快推進政策性銀行立法的提案。
“我國政策性銀行成立三十年來，積極履行職責使命，在支持國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，政策性銀行已成為市場和政府的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道、引導(dǎo)市場的標桿。”錢文揮認為，面對新時代深化金融改革、推動金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強國提出的新任務(wù)、新要求，亟須加快政策性銀行立法。
對于加快政策性銀行立法的必要性和緊迫性，錢文揮從三個層面作出闡釋：
一是出于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、推動金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬億元，各項貸款余額28萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬億元，占全國各類債券余額總量的16%。
“通過推進政策性銀行立法，有利于明晰政策性銀行主責主業(yè)，更加精準聚焦做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)，從而在市場配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領(lǐng)域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)合作，避免無序競爭。”錢文揮說。
二是出于深化政策性銀行改革、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求。三十年來，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際分工合作等戰(zhàn)略重點領(lǐng)域持續(xù)加大支持力度，有效發(fā)揮了當先導(dǎo)、補短板、逆周期調(diào)節(jié)作用。
錢文揮表示，由于缺少專門法律依據(jù)，政策性銀行在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共建“一帶一路”、國內(nèi)國際雙循環(huán)、做好“五篇大文章”等戰(zhàn)略布局方面還存在短板，亟須從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應(yīng)國家戰(zhàn)略的產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險補償?shù)戎贫葯C制，為及時有效服務(wù)國家戰(zhàn)略提供法律支撐。
三是出于推動金融法治化、建設(shè)強大的金融監(jiān)管的要求。金融領(lǐng)域現(xiàn)有專項法律11部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，卻沒有政策性銀行法，這與政策性銀行在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。
“目前政策性銀行運行主要依據(jù)行政法規(guī)和部門規(guī)章，監(jiān)管主要參照商業(yè)銀行法，但是很多內(nèi)容不適用，亟須專門立法明確業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營、監(jiān)管部門依法監(jiān)管協(xié)調(diào)提供依據(jù)。”錢文揮說。
在錢文揮看來，我國政策性銀行經(jīng)過三十年改革發(fā)展，已具備立法基礎(chǔ)。一是公司治理不斷完善。普遍建立“兩會一層”治理結(jié)構(gòu)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，建立了全面風(fēng)險管理、市場化經(jīng)營和激勵約束等機制。二是改革優(yōu)化初見成效。業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算基本落地，政策性功能不斷強化，截至2023年末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)占比達94.12%。三是監(jiān)管經(jīng)驗日益豐富。健全了監(jiān)管體系，積累了一定的差異化監(jiān)管經(jīng)驗，同時國外現(xiàn)有豐富立法實踐也為我們提供了有益借鑒。
對此，錢文揮提出三點建議：一是啟動立法議程。建議按照中央金融工作會議要求，抓住政策性銀行成立三十周年契機，及早將政策性銀行法納入國家（專項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門。鑒于政策性銀行在國家改革發(fā)展大局中具有獨特的功能作用，同時涉及財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等多個部門管理，建議由中央金融委員會辦公室作為立法起草牽頭部門。三是研究立法要解決的重點內(nèi)容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動態(tài)調(diào)整機制、資金來源、差異化監(jiān)管、績效考評機制等。
