——專訪中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮
“今年是我首次以全國政協(xié)委員的身份參加全國兩會，與來自社會各界的委員們一起聽取、討論政府工作報告，積極建言獻策、參政議政。”面對媒體記者，全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長錢文揮用16個字形容自己的心情——“倍感激動、倍加珍惜，收獲頗豐、感受頗深。”
今年的《政府工作報告》對今年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興提出了明確的目標和要求，這為“三農(nóng)”金融服務更好提質(zhì)增效提供了靶向和指引。“三農(nóng)”問題始終是兩會的熱點。那么，今年兩會釋放了怎樣的信號？面對當前“三農(nóng)”領域存在的問題和挑戰(zhàn)，如何才能更好發(fā)揮金融支持作用，將國家重大決策部署落到實處？
作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行的“掌門人”，錢文揮對此有著深入思考。近日，他接受了《金融時報》記者專訪，就如何切實做好2023年“三農(nóng)”金融服務談了自己的觀點和看法。
《金融時報》記者：作為新一屆全國政協(xié)委員，請您談談聆聽政府工作報告的最大感受是什么？對于今年的經(jīng)濟工作特別是“三農(nóng)”工作，您認為兩會釋放了怎樣的信號？您最關注的話題是什么？
錢文揮：我最大的感受是，今年的《政府工作報告》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等一系列重要會議精神，總結(jié)工作全面客觀，分析問題實事求是，謀劃未來思路清晰，工作措施務實具體，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，回應了人民群眾的共同期盼，是一個高舉旗幟、求真務實、承前啟后、催人奮進的好報告。
經(jīng)濟和“三農(nóng)”工作歷來都是兩會的熱點焦點，作為來自我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）的全國政協(xié)委員，我對此尤為關注。從今年發(fā)展主要預期目標來看，釋放出推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的積極信號。今年的《政府工作報告》提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”的預期目標，既高于我國去年3%的實際增速，也遠高于近日國際貨幣基金組織預測全球2.9%的經(jīng)濟增長率，充分釋放出推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、回歸潛在增長率的積極信號，具有較強的提振信心、凝聚民心和增強預期作用。同時，今年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，我們完全有條件有能力完成這一增長目標，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
從宏觀政策來看，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”主基調(diào)。今年的《政府工作報告》強調(diào)，積極的財政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。可以說，今年財政政策和貨幣政策兼顧穩(wěn)增長與防風險，既為助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和完成經(jīng)濟增長目標提供了堅強保障，也為提高重大風險應對處置能力和靈活施策提供了更大空間，更為金融機構(gòu)合理把控信貸投放節(jié)奏和總量提供了有力遵循。
從“三農(nóng)”工作來看，今年兩會傳遞出強烈的重農(nóng)強農(nóng)信號。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求；要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給等。作為一名“三農(nóng)”金融工作者，總書記的重要講話精神令我倍受鼓舞、也深感重任在肩。農(nóng)發(fā)行將牢牢把握國家戰(zhàn)略總方向和“三農(nóng)”工作總要求，不斷增強政策響應能力和政策執(zhí)行能力，精準聚焦“三農(nóng)”重點領域、薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大支農(nóng)力度，為加快建設農(nóng)業(yè)強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻農(nóng)發(fā)行力量。
《金融時報》記者：今年的《政府工作報告》提出，穩(wěn)定糧食播種面積，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。對此，您怎么看？面對當前糧食安全形勢，金融機構(gòu)應如何作為？
錢文揮：悠悠萬事，吃飯為大；糧食安全，重若千鈞。作為一個擁有14億多人口的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。當前，我國糧食安全總體向好，但必須清醒地看到，隨著我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年站在1.3萬億斤高平臺上，越往前走難度越大，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強，保障糧食安全的形勢依然嚴峻復雜，端牢飯碗必須依靠自己。
今年的《政府工作報告》強調(diào)，穩(wěn)定糧食播種面積，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制等，就是根據(jù)當前和未來一段時期我國糧食安全所面臨的形勢，做出的有針對性的安排和部署，也是始終堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略的最直接體現(xiàn)。
保障國家糧食安全是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋的領域廣、鏈條長、主體多、規(guī)模大，由此產(chǎn)生的融資需求巨大，需要金融機構(gòu)聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)不斷加大支持力度。一是全力服務“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略強基礎。要大力支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護、新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機裝備提檔升級和民族種業(yè)振興等，努力夯實糧食安全的物質(zhì)基礎。二是全力服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促豐收。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)購置、春耕備耕、“三夏”生產(chǎn)、秋冬種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的支持，積極支持擴種大豆油料、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，最大限度調(diào)動種糧積極性和效益，確保糧食豐產(chǎn)豐收。三是全力服務糧食購銷儲運保暢通。大力支持糧食收購、北糧南運、政策性收儲和倉儲設施建設，有效防止出現(xiàn)“賣難”和流通不暢。四是全力服務構(gòu)建多元供給體系。樹立大食物觀，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，積極支持植物工廠、海洋牧場、日光溫室建設，既保障口糧安全，也保障肉蛋奶蔬果油糖等非口糧重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。五是全力服務“用好兩個市場、兩種資源”。大力支持農(nóng)業(yè)“走出去”和國際糧食貿(mào)易，彌補國內(nèi)資源短缺、緩解資源環(huán)境壓力、調(diào)劑品種和豐歉余缺。
《金融時報》記者：近年來，耕地和種子問題得到了空前重視，這一點也體現(xiàn)在今年《政府工作報告》中。您認為，如何才能有效破解這方面的融資瓶頸？
錢文揮：習近平總書記多次強調(diào)，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是耕地和種子。近年來，黨和國家高度重視耕地和種子問題，提出加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎設施建設，逐步將永久基本農(nóng)田全部建設成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田；深入實施種業(yè)振興行動，把當家品種牢牢攥在自己手里，做強中國芯，端穩(wěn)中國糧等。在此帶動下，金融機構(gòu)也積極跟進，全力服務國家戰(zhàn)略，取得了較好成效。但受耕地和種子類項目公益性強、一次性投入大、回報周期長、不確定性因素多等影響，對耕地和種子的支持在一定程度上出現(xiàn)了投融資不暢問題。
首先，從耕地保護建設來看，當前主要面臨以下難題：現(xiàn)有建設標準偏低，很難實現(xiàn)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”；建設投資總額大，僅依靠財政投入完成中央下達的高標準農(nóng)田建設任務難度較大；投資回報機制不健全，各方參與積極性不高等投融資瓶頸。為有效破解難題，我建議，一是加快構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入新格局，確保全國糧食產(chǎn)能逐步提升至1.6萬億斤以上，真正將高標準農(nóng)田建設成為端牢中國人飯碗的“大國糧倉”。二是加快構(gòu)建科學合理的投資回報機制，明確“土地兩項指標”收益可作為企業(yè)合規(guī)還本付息來源，真正使社會資本和金融資金進得來、退得出、有收益。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行示范引領作用，為高標準農(nóng)田建設提供更加充足高效的低成本、長周期政策性資金支持。
其次，從金融支持種業(yè)振興情況來看，由于種業(yè)是一個相對高風險的行業(yè)，具有投入大、環(huán)節(jié)多、周期長、技術(shù)要求高等特征，目前我國種業(yè)融資風險分散機制仍不健全，導致種業(yè)企業(yè)存在股權(quán)融資難、信貸融資難、承保風險分散難等問題。我建議，一是加強股權(quán)融資支持。以財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、農(nóng)發(fā)行等共同設立的種業(yè)基金和先農(nóng)投資為依托，進一步擴大基金規(guī)模，通過政策性金融引導社會資本共同加大對種業(yè)振興行動的支持和投入。二是加強信貸支持。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用，農(nóng)發(fā)行要確保“十四五”期間安排投貸資金不少于1000億元，并出臺有針對性的信貸政策，努力緩解種業(yè)企業(yè)融資難題。三是加快建立健全種業(yè)風險分散機制。建立由政府主導、各金融機構(gòu)參與的種業(yè)保險支持體系，逐步將重要農(nóng)牧產(chǎn)品種子繁育都納入種業(yè)保險范圍。
《金融時報》記者：鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，被列入今年的重點工作。那么，今年農(nóng)發(fā)行將如何布局？從何處著力？
錢文揮：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)共同富裕的關鍵。作為一家政策性金融機構(gòu)，農(nóng)發(fā)行始終把鞏固脫貧成果擺在重要位置，堅決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。針對今年《政府工作報告》提出的，鞏固拓展脫貧攻堅成果，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等決策部署，農(nóng)發(fā)行將堅持精銳盡出，全力全員全程做好金融服務鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。
一是提升站位、加大投入。不斷強化使命擔當，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，充分發(fā)揮政策性銀行“當先導、補短板、逆周期”職能作用，出臺有針對性的優(yōu)先優(yōu)惠政策，積極開展多元化的投融資模式創(chuàng)新，持續(xù)加大信貸投入，確保精準幫扶貸款增速高于全行貸款平均增速。
二是聚焦重點、精準發(fā)力。精準聚焦定點幫扶和對口支援縣、鄉(xiāng)、村振興重點幫扶縣、脫貧縣、大型安置區(qū)“四大重點區(qū)域”，進一步加大資金投放；聚焦重點領域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶作用，因地制宜支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)加工園等平臺建設，積極支持拓展農(nóng)業(yè)多種功能和三產(chǎn)融合發(fā)展，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。
三是多措并舉、提升質(zhì)效。綜合運用信貸支持、招商引資、消費幫扶、定點幫扶等多種手段，全面提高幫扶效果。堅持融資融智融商融情相結(jié)合，積極構(gòu)建有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)鏈結(jié)機制，不斷增強脫貧地區(qū)群眾內(nèi)生發(fā)展動力。(李嵐 ，金融時報客戶端）
