習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，始終牢記總書記囑托，秉承家國(guó)情懷，自覺提升站位，將服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和歷史使命，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
發(fā)揮職能作用，推動(dòng)政策性金融扶貧取得顯著成效 2015年底中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來，農(nóng)發(fā)行始終堅(jiān)持以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)發(fā)展全局，不斷加大政策性金融扶貧工作力度，累計(jì)投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，連續(xù)四年獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，連續(xù)兩年在中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核獲得“好”的最高等級(jí)，有效發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
（一）政策性金融扶貧“四梁八柱”不斷完善。研究制定政策性金融扶貧五年規(guī)劃和三年行動(dòng)方案，在金融系統(tǒng)率先成立扶貧金融事業(yè)部，在貧困縣設(shè)立扶貧金融事業(yè)部或派駐扶貧工作組，實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)政策性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。政策性金融扶貧組織體系、責(zé)任體系、產(chǎn)品體系、定點(diǎn)扶貧幫扶體系和精準(zhǔn)管理體系建立健全。
（二）扶貧貸款質(zhì)效穩(wěn)步提升。把精準(zhǔn)作為政策性金融扶貧的生命線，明確扶貧貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)定材料和依據(jù)，建立扶貧貸款成效指標(biāo)體系，有效提升扶貧信貸投向的精準(zhǔn)性、資金使用的合規(guī)性和業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性。全行扶貧貸款實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款帶動(dòng)貧困人口336.6萬人次，每?jī)|元貸款帶動(dòng)612人次；項(xiàng)目扶貧貸款支持扶貧項(xiàng)目3588個(gè)。
（三）支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更加聚焦。在金融系統(tǒng)率先出臺(tái)支持深度貧困地區(qū)意見，連續(xù)三年組織召開“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，先后共出臺(tái)48條差異化支持政策，推動(dòng)更多扶貧資金、項(xiàng)目和舉措向深度貧困地區(qū)集中，累計(jì)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4082.7億元，貸款余額2636.8億元，較2015年末凈增加2066億元，增長(zhǎng)361.9%，是全行各項(xiàng)貸款平均增速的5.2倍。
（四）信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新落地。全面對(duì)接國(guó)家“五個(gè)一批”行動(dòng)，研發(fā)推出易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程等10余項(xiàng)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，形成全方位、立體式金融資金支持體系。有效引導(dǎo)分支行采取PPP、公司自營(yíng)等新模式。創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金“呂梁模式”，截至目前，13個(gè)省份建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金27支，共到位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金14.42億元，支持企業(yè)212家，累計(jì)投放37.03億元，帶動(dòng)貧困戶13096人。
（五）定點(diǎn)扶貧工作成效突出。建立健全定點(diǎn)扶貧融資融智融商融情“四融一體”幫扶格局，不斷加大金融支持力度，加強(qiáng)干部人才培訓(xùn)，連續(xù)三年召開各定點(diǎn)縣招商引資對(duì)接會(huì)，積極開展定向捐贈(zèng)、就業(yè)幫扶、消費(fèi)扶貧等。派駐“三人小組”的做法得到有關(guān)部委的充分認(rèn)可，成為農(nóng)發(fā)行支持定點(diǎn)扶貧的一張名片。目前，農(nóng)發(fā)行定點(diǎn)幫扶的4個(gè)縣中已有3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
（六）中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改成效明顯。堅(jiān)決把專項(xiàng)巡視和“回頭看”整改工作作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”的試金石，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定印發(fā)整改工作方案，明確整改措施，實(shí)施銷號(hào)式管理，定期督導(dǎo)成效，強(qiáng)化整改監(jiān)督。目前，專項(xiàng)巡視整改工作已基本完成，“回頭看”整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
總結(jié)回顧過去幾年的工作，農(nóng)發(fā)行在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，深化了對(duì)做好新時(shí)代政策性金融扶貧工作的認(rèn)識(shí)。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，確保政策性金融扶貧沿著正確方向前進(jìn)；必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全行全力全程扶貧格局，確保充分發(fā)揮政策性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用；必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，把精準(zhǔn)要求貫穿政策性金融扶貧全過程各方面，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群眾脫貧攻堅(jiān)力度，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧、脫真貧；必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，確保提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力和水平；必須注重扶貧質(zhì)效，把提高脫貧質(zhì)量放在首位,注重金融扶貧效率，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，確保政策性金融扶貧可持續(xù)發(fā)展。
保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決助力奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利 2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。越到最后時(shí)刻，越要響鼓重錘，越是曙光即將來臨，越需奮力拼搏。農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為全年最重大的政治任務(wù)、最緊迫的重點(diǎn)工作、最核心的履職要求，堅(jiān)決助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。
（一）扎實(shí)開展掛牌督戰(zhàn)。按照分級(jí)督戰(zhàn)、上下聯(lián)動(dòng)原則，坐實(shí)總行統(tǒng)籌、省級(jí)分行負(fù)總責(zé)、總行部室對(duì)口聯(lián)系、市縣行抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作機(jī)制。既要“督”，重點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)；更要“戰(zhàn)”，大力推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌整合轄內(nèi)資源，及時(shí)解決突出問題。建立完善督戰(zhàn)臺(tái)賬，實(shí)行“三清單”管理，健全監(jiān)測(cè)通報(bào)和約談制度，并對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣分支機(jī)構(gòu)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展及督戰(zhàn)情況進(jìn)行單獨(dú)考核，確保督戰(zhàn)取得實(shí)效。
（二）采取有效措施努力克服疫情影響。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、利率優(yōu)勢(shì)，按照分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略，加大對(duì)疫情防控和防疫生活保障物資生產(chǎn)供應(yīng)的信貸支持力度，有力有序支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)把疫情防控和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩不誤、雙勝利”。
（三）集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。把支持“三區(qū)三州”和未脫貧摘帽縣作為重中之重，出臺(tái)專門工作意見，優(yōu)化信貸政策，強(qiáng)化資源保障，竭智盡力加強(qiáng)政策供給。逐縣制定金融支持方案，加強(qiáng)扶貧貸款項(xiàng)目營(yíng)銷培育，進(jìn)一步提高辦貸效率，加快投放進(jìn)度，加大支持力度，督促各分支機(jī)構(gòu)完成專項(xiàng)投放任務(wù)。同時(shí)，大力推動(dòng)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)用足用好各類差異化支持政策，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域支持力度，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。
（四）瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入。切實(shí)發(fā)揮政策性銀行“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的職能作用，聚焦脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大對(duì)扶貧信貸資金投入。全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，切實(shí)幫助解決貧困群眾關(guān)心的切身利益問題。突出支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全面支持搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、配套設(shè)施建設(shè)等，助力貧困搬遷人口“能發(fā)展、可致富”。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費(fèi)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，全面補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。
（五）全面做深做細(xì)做實(shí)定點(diǎn)扶貧工作。把定點(diǎn)扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標(biāo)志，持續(xù)深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實(shí)施方案，集中全行優(yōu)勢(shì)資源，扎實(shí)開展定點(diǎn)扶貧八大專項(xiàng)幫扶行動(dòng)，繼續(xù)舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資對(duì)接會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核和合作交流，發(fā)揮好“三人小組”橋頭堡作用，堅(jiān)決完成中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)把定點(diǎn)幫扶“責(zé)任田”打造成脫貧攻堅(jiān)“示范田”。
多措并舉發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)政策性金融扶貧高質(zhì)量發(fā)展 習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝之際，農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)決按照黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”問題整改為重要抓手，進(jìn)一步健全金融扶貧治理架構(gòu)，完善扶貧金融事業(yè)部體制機(jī)制，切實(shí)提高政策性金融扶貧的精準(zhǔn)度和可持續(xù)性。
（一）堅(jiān)持抓好整改。堅(jiān)持把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”問題整改工作作為是否對(duì)黨忠誠(chéng)的直接體現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，確保把專項(xiàng)巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題全面整改到位。將專項(xiàng)巡視和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題一體研究、一體部署、一體整改。用好巡視整改成果，堅(jiān)持舉一反三，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化管理，有效提升服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的能力水平。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)管理。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，突出精準(zhǔn)要求，進(jìn)一步完善扶貧貸款認(rèn)定管理，健全以扶貧認(rèn)定為關(guān)鍵、帶貧成效為核心的扶貧貸款質(zhì)效全流程管理制度，開展扶貧貸款非現(xiàn)場(chǎng)抽查和數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)治理，著力提升扶貧質(zhì)效。把防控風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，深入推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，嚴(yán)防政策、合規(guī)、信用等各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回，實(shí)現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制相統(tǒng)一。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。緊密結(jié)合全行“八項(xiàng)改革”、“四大工程”，把創(chuàng)新作為解決問題、推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。加強(qiáng)客戶群建設(shè)，深入推進(jìn)以客戶為中心的服務(wù)管理體系改革，積極支持貧困地區(qū)各類所有制經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極對(duì)接各地脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，主動(dòng)提供融智服務(wù)。繼續(xù)加大PPP模式、自營(yíng)模式、“呂梁模式”等創(chuàng)新模式的推廣應(yīng)用，積極支持小微企業(yè)。及時(shí)跟蹤對(duì)接國(guó)家“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見，研究制定農(nóng)發(fā)行2020年后金融扶貧戰(zhàn)略，為支持解決相對(duì)貧困做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（四）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持黨建與扶貧業(yè)務(wù)同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，促進(jìn)黨建與扶貧業(yè)務(wù)深度融合。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義等，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步完善扶貧金融事業(yè)部工作機(jī)制，加大貧困地區(qū)干部交流掛職和教育培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。
回望來時(shí)徑，我們乘風(fēng)破浪、奮勇拼搏；展望前行路，我們矢志不渝、砥礪前行。脫貧攻堅(jiān)收官之年，農(nóng)發(fā)行將緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁，全力以赴、只爭(zhēng)朝夕，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利！（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委副書記、行長(zhǎng)錢文揮，《中國(guó)金融家》2020年第5期）
鏈接：https://www.financialnews.com.cn/zgjrj/202005/t20200506_190170.html
