“行動(dòng)快、力度大、政策優(yōu)、效果好、用情深”，9月10日中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委副書記、副董事長、行長、扶貧金融事業(yè)部總裁錢文揮在第259場銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)例行新聞發(fā)布會(huì)上用這五個(gè)詞概括總結(jié)了今年疫情以來全力支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的整體情況。
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，作為以“農(nóng)”字打頭的國家政策性銀行，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持以服務(wù)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬業(yè)務(wù)發(fā)展全局，切實(shí)發(fā)揮金融扶貧先鋒主力模范作用。截至今年8月末，累計(jì)投放扶貧貸款2.5萬億元，余額1.5萬億元，投放額和余額均居金融同業(yè)首位，連續(xù)四年獲得全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，連續(xù)三年在中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核中位列第一梯隊(duì)。
“今年前8個(gè)月累計(jì)投放3511億元”
今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，面對(duì)疫情災(zāi)情造成的影響，農(nóng)發(fā)行勇挑重?fù)?dān)、主動(dòng)作為，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。
據(jù)錢文揮介紹，一是行動(dòng)快。農(nóng)發(fā)行按照“早對(duì)接、早謀劃、早部署、早見效”原則，全力推動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與疫情防控各項(xiàng)工作任務(wù)，提前半年完成全年2800億元的扶貧貸款投放任務(wù)，提前7個(gè)月完成中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。二是力度大。今年前8個(gè)月，累計(jì)投放扶貧貸款3511.02億元，同比增幅71.75%，投放規(guī)模居銀行同業(yè)首位。其中，累計(jì)向52個(gè)未摘帽貧困縣投放扶貧貸款165.95億元，累計(jì)向深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款665.7億元。三是政策優(yōu)。在原有差異化支持政策的基礎(chǔ)上，今年再度推出21條特惠政策，重點(diǎn)支持未摘帽縣和“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在疫情防控、“三保障”和飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域給予利率、期限等特惠。四是效果好。以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和“回頭看”整改為契機(jī)，全面落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，截至8月末，全行扶貧貸款不良率0.23%，不良率居于同業(yè)較低水平。五是用情深。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)發(fā)行黨委班子成員分片包干、掛牌督戰(zhàn)52個(gè)未摘帽縣；掛職干部逆向而行，堅(jiān)守貧困地區(qū)一線；啟動(dòng)“消費(fèi)扶貧月”專項(xiàng)行動(dòng)，召開定點(diǎn)扶貧縣消費(fèi)扶貧推進(jìn)會(huì)，幫助解決扶貧產(chǎn)品“銷路難”問題。
錢文揮表示，下一步，農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，把支持完成剩余脫貧任務(wù)作為重中之重，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，持續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、消費(fèi)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，堅(jiān)決助力打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。同時(shí)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，針對(duì)脫貧后主要矛盾變化開展前瞻性研究分析，對(duì)接國家“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃制定農(nóng)發(fā)行實(shí)施方案，進(jìn)一步完善扶貧金融事業(yè)部體制機(jī)制，針對(duì)性加強(qiáng)金融扶貧產(chǎn)品模式研發(fā)，在金融支持解決相對(duì)貧困中繼續(xù)充分發(fā)揮政策性銀行作用。
“三專一多”支持易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程。當(dāng)“搬得出”的問題基本解決后，金融機(jī)構(gòu)如何做好搬遷后續(xù)幫扶工作？
自2015年6月以來，農(nóng)發(fā)行把支持易地扶貧搬遷作為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。截至目前，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放易地扶貧搬遷貸款3123億元，惠及建檔立卡搬遷人口524萬人，實(shí)現(xiàn)了易地扶貧搬遷貸款投放、余額、同業(yè)占比“三個(gè)第一”，確立了易地扶貧搬遷的主力銀行地位。
“易地扶貧搬遷解決了‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的基礎(chǔ)性問題，但根本上還要解決‘新的一方水土還要養(yǎng)得起新的一方人’的問題，能脫貧，還要能致富。”錢文揮指出，易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成以后，就要轉(zhuǎn)入后續(xù)的扶持階段，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的工作部署，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”的要求，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)提高、醫(yī)療教育條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，深化和國家有關(guān)部委以及地方政府的對(duì)接與合作，作出了總體的頂層設(shè)計(jì)安排，概括起來叫“三專一多”。
一是專項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)發(fā)行每年對(duì)22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份分行下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，制定專項(xiàng)的行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)搬遷貧困人口超過1萬人的特大型集中安置區(qū)貸款投放覆蓋比例不低于80%，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)于搬遷貧困人口超過800人的大中型集中安置區(qū)貸款投放覆蓋比例不低于50%；有易地扶貧搬遷任務(wù)的22個(gè)省級(jí)分行全部實(shí)現(xiàn)貸款投放，單獨(dú)設(shè)置易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的考核指標(biāo)，納入全年的績效考核體系，加大考核力度。
二是專項(xiàng)政策。農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化辦貸流程，開通“綠色通道”，實(shí)行辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率優(yōu)惠、期限延長，根據(jù)資金來源及其相應(yīng)的成本，按照保本經(jīng)營、保本微利原則，執(zhí)行優(yōu)惠利率，流動(dòng)資金貸款期限1-3年，固定資產(chǎn)貸款期限可達(dá)15年，圍繞支持安置區(qū)的教育、衛(wèi)生、健康等三保障類的支撐貸款最長可以達(dá)到20年，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金模式的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持貸款可以發(fā)放信用貸款，提高不良貸款率風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，給予了一系列專項(xiàng)政策的安排。
三是專項(xiàng)額度。農(nóng)發(fā)行從2020年起的五年內(nèi)共安排1200億元的專項(xiàng)貸款額度，其中1000億元用于支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；200億元貸款用于易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施的提升完善，包括基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)。到2025年助力搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能發(fā)展、可致富的目標(biāo)。
四是多種產(chǎn)品。農(nóng)發(fā)行利用產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、城鄉(xiāng)一體化、水利建設(shè)等專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，支持搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套基礎(chǔ)設(shè)施提升完善。截至8月末，農(nóng)發(fā)行累計(jì)審批易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目325個(gè)，累計(jì)投放貸款457.94億元，其中今年累計(jì)投放270.26億元，貸款余額436.58億元。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、扶貧車間347個(gè)，產(chǎn)業(yè)基地102個(gè)，學(xué)校及幼兒園520所，衛(wèi)生院所33所，自來水供應(yīng)設(shè)施85座，污水處理設(shè)施91個(gè)，道路1371.86公里等。
做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
“解決相對(duì)貧困問題是長期任務(wù)，‘三農(nóng)’始終是我國發(fā)展的關(guān)鍵，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興必須進(jìn)行有機(jī)銜接。”錢文揮如是說。
針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的后續(xù)支持問題，錢文揮透露，農(nóng)發(fā)行將充分發(fā)揮政策性銀行“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的作用，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。
他介紹，一是和國家糧食安全有機(jī)銜接。服務(wù)國家糧食安全是農(nóng)發(fā)行的主業(yè)，要在保證“吃得飽”的同時(shí)，支持做好種植糧食與高附加值經(jīng)濟(jì)作物間的平衡，讓農(nóng)民能致富，讓人們“吃得好、吃得健康、吃得安全”。二是和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接。要支持發(fā)展從種子、化肥、機(jī)械、加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通，到市場、消費(fèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。三是和土地合理利用有機(jī)銜接。要平衡好建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和住宅用地的關(guān)系，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。四是和扶持農(nóng)業(yè)客戶群體有機(jī)銜接。要對(duì)投入農(nóng)業(yè)的各類企業(yè)客戶進(jìn)行扶持，包括中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科技公司以及集團(tuán)化運(yùn)營的大企業(yè)，積極培育扶持不同所有制、不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)的支持農(nóng)業(yè)的客戶群體。五是和新型業(yè)務(wù)模式有機(jī)銜接。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)等中長期項(xiàng)目中改變過去依賴政府負(fù)債的模式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金流、設(shè)計(jì)現(xiàn)金流、組合現(xiàn)金流，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)得到保證。六是和城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題很大程度上是城鎮(zhèn)化的問題，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口占比較高，人均資源有限，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化有機(jī)銜接、同步進(jìn)行。
另外，深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵，也是“硬骨頭”。
對(duì)于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實(shí)施差異化支持問題，錢文揮表示，農(nóng)發(fā)行堅(jiān)持把支持深度貧困地區(qū)作為重中之重，先后分4批研究制定數(shù)十條差異化政策，放寬貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貸款擔(dān)保政策，建立綠色辦貸通道，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)惠利率，減費(fèi)讓利深貧地區(qū)，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化資源保障力度，不斷推動(dòng)政策、資金、資源向深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。2015年以來，農(nóng)發(fā)行累計(jì)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)投放扶貧貸款4565.84億元，截至今年8月末，貸款余額2792.53億元，增速是全行扶貧貸款的2.3倍。今年以來，累計(jì)向52個(gè)未摘帽貧困縣投放扶貧貸款165.95億元，較去年同期多投放123.39億元，有力支持深度貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。（陽曉霞，《中國金融家》公眾號(hào)）
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