根據黨中央統一部署，2023年4月6日至6月25日，中央第五巡視組對中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)行）黨委開(kāi)展了巡視“回頭看”。2023年9月20日，中央巡視組向農發(fā)行黨委反饋了巡視“回頭看”意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求，現將巡視“回頭看”整改進(jìn)展情況予以公布。
一、黨委履行巡視整改主體責任情況
農發(fā)行黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決扛起巡視整改政治責任，與中央紀委國家監委駐農發(fā)行紀檢監察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐行組）貫通協(xié)同，嚴肅認真地把各項整改任務(wù)抓到底、落到位。
（一）以全面深刻的思想整改，不斷提高政治站位。從習近平總書(shū)記重要講話(huà)、中央重要會(huì )議和相關(guān)領(lǐng)導講話(huà)中，梳理巡視整改具體要求，深入學(xué)習對照，切實(shí)從政治上看問(wèn)題，以思想整改帶動(dòng)行動(dòng)整改。把貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議精神作為當前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)，印發(fā)專(zhuān)題方案和實(shí)施意見(jiàn)，分批開(kāi)展全員培訓，走好第一方陣。認真檢視上輪整改中的差距不足，嚴肅認真開(kāi)好專(zhuān)題民主生活會(huì )，完善路徑、細化要求，切實(shí)提升整改的針對性、有效性。出臺集中整改期專(zhuān)題學(xué)習方案，完善黨委“第一議題”、黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習等制度，深入領(lǐng)會(huì )落實(shí)黨中央部署要求，以及上級單位和主管部門(mén)指導意見(jiàn)，確保整改不偏不虛。
（二）以貫通一體的系統部署，全面壓實(shí)政治責任。黨委成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班，認真制定整改方案和臺賬，每周專(zhuān)題研究整改工作，召開(kāi)直達基層的動(dòng)員會(huì )、推進(jìn)會(huì )，確保上下貫通。建立黨委與駐行組定期會(huì )商、整改辦與監督專(zhuān)項工作組即時(shí)溝通機制，對監督建議和意見(jiàn)全部采納落實(shí)。黨委書(shū)記認真履行第一責任人責任，牽頭明確整改路徑、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)內容，帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節，督導推動(dòng)問(wèn)題整改。總行領(lǐng)導認真落實(shí)“一崗雙責”，帶領(lǐng)分管部門(mén)逐個(gè)問(wèn)題完善目標措施，逐項推動(dòng)點(diǎn)名問(wèn)題糾治，分赴省級分行督促指導，持續跟進(jìn)整改成效。駐行組成立監督專(zhuān)項工作組，監督整改工作開(kāi)展，對黨委整改方案、臺賬和專(zhuān)題民主生活會(huì )材料進(jìn)行多輪審核；駐行組負責人赴相關(guān)省級分行督導，采取“四不兩直”方式對分支機構開(kāi)展檢查；舉辦監督培訓，壓實(shí)基層整改責任，督促總行職能部門(mén)和省級分行黨委主動(dòng)擔責、強化落實(shí)，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)抓整改。
（三）以嚴實(shí)精準的創(chuàng )新舉措，切實(shí)提升整改質(zhì)效。明確“分類(lèi)施策、靶向糾治、對標核驗”的整改路徑。“分類(lèi)施策”按照強基固本、補齊短板、糾偏改錯三個(gè)維度，制定整改目標措施，其中，強基固本重在解決共性問(wèn)題、賦能履職發(fā)展，補齊短板重在補齊支農服務(wù)、風(fēng)險防控、全面從嚴治黨等差距不足，糾偏改錯重在控險止損、舉一反三、長(cháng)效整治。“靶向糾治”注重防止形式主義和“上下一般粗”，有的放矢，推動(dòng)嚴實(shí)整改。“對標核驗”聚焦組織推動(dòng)和問(wèn)題整改，細化評估標準，配強評估力量，開(kāi)展三期自評估，全面檢驗整改成效。緊盯“2642”關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)內容深抓嚴改。其中，2是指抓實(shí)整改方案和臺賬，6是指制定實(shí)施6個(gè)強基固本方案，4是指統籌推進(jìn)督導、評估、培訓、與上輪巡視貫通整改等安排，2是指開(kāi)展兩個(gè)專(zhuān)項對標整改。
二、巡視反饋重點(diǎn)問(wèn)題整改落實(shí)情況
（一）已完成的整改事項及整改結果
1.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導方面
（1）堅持學(xué)思用貫通。持續深化理論武裝，鞏固深化主題教育成果，專(zhuān)題學(xué)習習近平經(jīng)濟思想，習近平總書(shū)記關(guān)于金融工作、“三農”工作的重要論述，重點(diǎn)學(xué)習習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議、二十屆中央紀委三次全會(huì )、省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神。巡視“回頭看”以來(lái)，黨委“第一議題”學(xué)習47次、黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習10次，理論基礎進(jìn)一步夯實(shí)。強化政策性銀行職責定位，厘清業(yè)務(wù)邊界，規范產(chǎn)品使用，2023年末政策性業(yè)務(wù)占比較年初提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。在滿(mǎn)足監管要求前提下，大幅壓降流動(dòng)性?xún)滟Y產(chǎn)規模，提高資金使用效率。加大金融支農力度，2023年累放貸款2.78萬(wàn)億元，貸款余額8.8萬(wàn)億元，較年初增長(cháng)13.6%。其中，832個(gè)脫貧摘帽縣貸款增長(cháng)13.94%，高于全行貸款平均增速。
（2）積極履行主責主業(yè)。全力服務(wù)“兩藏”戰略，成立服務(wù)國家糧食安全領(lǐng)導小組，與地方政府、相關(guān)部委簽訂戰略合作協(xié)議，印發(fā)“農地銀行”規劃綱要，出臺“藏糧于技”專(zhuān)項指導意見(jiàn)，與有關(guān)部委協(xié)同推進(jìn)。2023年，支持東北地區黑土地保護面積是2022年的3倍，年末農業(yè)科技貸款余額和種業(yè)基金投資額分別較年初增長(cháng)32.6%、25%。全力支持產(chǎn)業(yè)振興，聚焦糧食等重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，出臺差異化政策，優(yōu)化產(chǎn)品體系，產(chǎn)業(yè)振興貸款投放持續增長(cháng)。進(jìn)一步提高服務(wù)國家糧食安全戰略的考評權重，加大對糧棉油收儲的支持力度。
（3）全力貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。健全貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署工作機制，持續梳理更新，按季檢驗督辦。加大對大豆、油料全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，主動(dòng)申請專(zhuān)項貸款產(chǎn)品，2023年投放大豆擴種相關(guān)貸款同比翻番。
2.強化風(fēng)險防控方面
（1）全面提升風(fēng)控水平。強化責任落實(shí)，充分發(fā)揮董事會(huì )、高管層風(fēng)險管理職責，建立重點(diǎn)區域、領(lǐng)域、客戶(hù)風(fēng)險督導機制，行領(lǐng)導對重點(diǎn)機構分片包干，著(zhù)力控新降舊，資產(chǎn)質(zhì)量保持穩定。完善風(fēng)險控制體系，針對突出問(wèn)題，前瞻性研判控制點(diǎn)位，落地一批系統剛控措施。發(fā)揮項目庫預審作用，對偏離主業(yè)、存在風(fēng)險隱患的項目堅決“清庫”。加強信貸業(yè)務(wù)授權管理，省級分行審批權限整體壓縮，特別授權大幅下降。
（2）積極化解長(cháng)期貸款潛在風(fēng)險。加強前瞻性防控，及時(shí)下發(fā)風(fēng)險提示函，綜合采取現金清收、呆賬核銷(xiāo)等方式化解風(fēng)險。認真推進(jìn)相關(guān)項目合規整改，舉一反三排查整改同類(lèi)問(wèn)題，修訂保證擔保實(shí)施細則，強化擔保管理。
（3）持續推進(jìn)業(yè)務(wù)合規辦理。開(kāi)展業(yè)務(wù)異常行為自查，健全資金等業(yè)務(wù)制度體系，嚴格客戶(hù)與業(yè)務(wù)準入，優(yōu)化交易系統功能，提升風(fēng)控水平。出臺紀律細則，明確領(lǐng)導干部插手干預發(fā)放貸款列為記錄報告內容，推動(dòng)合規廉潔辦貸。
3.強化全面從嚴治黨嚴的氛圍方面
（1）切實(shí)履行主體責任。強化嚴的氛圍，制定《全面從嚴管黨治行工作方案》，構建完善監督制約管理體系。強化與駐行組貫通協(xié)同機制，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗等違紀違法行為。黨委書(shū)記帶隊赴風(fēng)險多發(fā)、問(wèn)責較多的省份調研督導，對省級分行“一把手”、新提拔干部等強化警示提醒。班子成員對分管領(lǐng)域針對性開(kāi)展教育和管理整頓。對有關(guān)省級分行黨委開(kāi)展常規巡視，黨委書(shū)記帶頭現場(chǎng)督導巡視工作，提升內部巡視質(zhì)效。印發(fā)巡視巡察干部教育培訓規劃，指導省級分行做好巡察工作，推動(dòng)巡視巡察工作向深拓展、向專(zhuān)發(fā)力、向下延伸。
（2）深化黨風(fēng)廉政建設。緊抓關(guān)鍵少數，常態(tài)開(kāi)展述責述廉、黨委班子成員“畫(huà)像”和經(jīng)濟責任審計。持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，深入推進(jìn)鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治等。修訂員工違法違規行為處理辦法和問(wèn)責辦法，嚴格落實(shí)貸前廉政談話(huà)、廉潔辦貸提示、廉政回訪(fǎng)等制度。廣泛開(kāi)展警示教育，召開(kāi)全行集中警示教育大會(huì )，舉辦反腐倡廉展，發(fā)布廉潔文化理念海報，組織參觀(guān)警示教育基地，持續推進(jìn)廉潔農發(fā)行建設。
（3）持續加強作風(fēng)建設。深入開(kāi)展違反中央八項規定精神典型問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處違規違紀違法行為，在全行通報典型案例。樹(shù)牢習慣過(guò)緊日子思想，完善履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理，開(kāi)展營(yíng)業(yè)辦公用房情況排查并扎實(shí)整改。持續糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，對公文落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，進(jìn)一步提升數據抽取自動(dòng)化水平，切實(shí)為基層減負。
（4）積極發(fā)揮監督作用。強化政治監督和日常監督。聚焦“國之大者”，細化實(shí)化政治監督專(zhuān)項臺賬；完善加強對農發(fā)行“一把手”和領(lǐng)導班子監督的工作措施，制定省級分行紀委對同級領(lǐng)導班子成員“畫(huà)像”和加強黨員領(lǐng)導干部“工作時(shí)間之外”監督管理工作指引；對相關(guān)省級分行開(kāi)展集成監督檢查，針對發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出紀律檢查建議和監督工作提示函。提升正風(fēng)肅紀反腐能力，從嚴查辦嚴重違紀違法案件，對“零”立案的省級分行實(shí)行全覆蓋督導；印發(fā)省級分行紀委案件報告工作指引，開(kāi)展案件質(zhì)量現場(chǎng)評查，提升案件查辦規范化水平；印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強紀檢監察干部隊伍建設的意見(jiàn)，累計培訓紀檢監察干部300余人次。印發(fā)工作規程，規范問(wèn)題線(xiàn)索管理和處置程序，上一輪中央巡視移交的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索已全部辦結。
4.強化領(lǐng)導班子隊伍建設方面
（1）加強班子自身建設。增強政治敏銳性，緊緊圍繞中央金融工作會(huì )議明確的政策性金融機構定位，著(zhù)力提升識變求變應變能力。嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度，積極主動(dòng)向黨中央報告重大事項。堅持民主集中制，完善“三重一大”決策制度，修訂黨委研究決定、前置研究討論事項清單，嚴格按規定研究重要項目安排和大額資金使用等重大事項。
（2）加強基層黨的建設。黨委、黨建工作領(lǐng)導小組主動(dòng)研究基層黨建工作，行領(lǐng)導深入基層調研指導、幫助解決突出問(wèn)題。按季跟蹤督導黨建領(lǐng)航工程，將年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入各級黨組織書(shū)記述職評議考核內容。強化基層黨組織功能，深入推進(jìn)“兩基”建設、“四不”問(wèn)題專(zhuān)項整治，深化支農質(zhì)效差支行治理，加強員工異常行為排查，推進(jìn)縣級支行黨支部規范建設。
5.強化改革政治擔當方面
（1）強化改革擔當。成立農發(fā)行全面深化改革領(lǐng)導小組，增強攻堅克難精氣神，黨委書(shū)記多次赴有關(guān)部門(mén)溝通，持續推動(dòng)改革總體方案落實(shí)落地。將巡視整改要求納入內部改革重點(diǎn)領(lǐng)域，并持續推動(dòng)。
（2）深化內部治理。扎實(shí)推進(jìn)“兩基”建設重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節“靶點(diǎn)”整固工作。全面審核監管處罰追責情況，督促省級分行嚴格落實(shí)監管要求問(wèn)責到位。深化數據治理，加強數據標準化建設，持續完善校核規則，數據質(zhì)量明顯提升。
（二）巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索和信訪(fǎng)件辦理情況。做好分辦移送工作，專(zhuān)題研究審議線(xiàn)索分辦建議，對移交的信訪(fǎng)件和問(wèn)題線(xiàn)索全面研判，按照干部管理權限、檢舉控告受理范圍，全部分辦移送到位。對中央巡視移交信訪(fǎng)件和問(wèn)題線(xiàn)索，建立專(zhuān)項臺賬，優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、優(yōu)先辦結，與承辦單位定期對賬銷(xiāo)賬。對重點(diǎn)線(xiàn)索和案件，駐行組負責人帶隊赴相關(guān)省級分行開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督辦，對移交省級分行紀委核實(shí)的重要線(xiàn)索提級審核，嚴把質(zhì)量關(guān)。精準研判處置相關(guān)線(xiàn)索，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，合理運用監督執紀“四種形態(tài)”，切實(shí)提升處置質(zhì)效。
三、需長(cháng)期整改事項進(jìn)展情況
農發(fā)行黨委將全力落實(shí)持續整改方案，按照既定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，深入推進(jìn)常態(tài)長(cháng)效整改，確保各項整改任務(wù)落實(shí)落地。
（一）強基固本方面。堅持融入日常和重點(diǎn)推進(jìn)相結合，持續落實(shí)6個(gè)專(zhuān)項方案。其中，融入日常從具體工作中找到落點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)聚焦突出問(wèn)題和短板，確定長(cháng)期措施，逐項建賬落實(shí)，賦能履職發(fā)展。
（二）緊扣黨中央決策部署履行主責主業(yè)方面。全力服務(wù)“兩藏”戰略，加大對糧食、農地、農業(yè)科技等相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)地區的考核力度，并在資源配置上予以?xún)A斜；及時(shí)總結經(jīng)驗，做好案例匯編，鼓勵創(chuàng )新實(shí)踐，不斷提升服務(wù)“兩藏”戰略水平。全力糾治問(wèn)題貸款，綜合運用多種方式合規壓降，在多次專(zhuān)項排查基礎上繼續舉一反三排查，避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。
（三）風(fēng)險防控化解方面。堅持臺賬式、銷(xiāo)號式管理，持續強化前瞻性防控，加強潛在風(fēng)險客戶(hù)管理，運用信息化工具做好監測。開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險排查，完善存續期貸款管理制度，細化押品管理要求，強化日常監測，逐企業(yè)跟進(jìn)風(fēng)險化解，指導省級分行分類(lèi)施策，持續加大清收處置力度。
（四）不良清收處置和深挖風(fēng)險背后腐敗方面。實(shí)行不良貸款分池管理，做實(shí)重點(diǎn)區域綜合治理，提級推進(jìn)重大客戶(hù)風(fēng)險化解，著(zhù)力控新降舊。強化賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)追索，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤督導。深入排查不良貸款廉潔風(fēng)險，堅持把廉潔風(fēng)險排查嵌入不良貸款處置流程，從嚴懲治、持續震懾。
四、下一步工作安排
農發(fā)行黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，抓好鞏固補強，深化成果運用，推動(dòng)長(cháng)效整改，在持續整改中堅定走好中國特色金融發(fā)展之路。
（一）堅定不移落實(shí)黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導。深學(xué)細悟篤行黨的創(chuàng )新理論，深化對“八個(gè)堅持”基本要義、金融強國六大核心要素的認識，切實(shí)以思想觀(guān)念的大轉變帶動(dòng)實(shí)現行動(dòng)上的大轉變。以黨的政治建設為統領(lǐng)，準確把握金融工作的政治性、人民性要求，全面加強黨的各方面建設，以高度的政治自覺(jué)，推動(dòng)黨中央決策部署在農發(fā)行落地生根。
（二）堅持不懈推動(dòng)高質(zhì)量履職發(fā)展。認真落實(shí)中央金融工作會(huì )議精神，強化履職擔當，堅守主責主業(yè)，做好具有農發(fā)行特色的“五篇大文章”，更好服務(wù)中國式現代化。持續強化風(fēng)險管控，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。加快農發(fā)行重點(diǎn)改革任務(wù)落地，深化拓展內部“八項改革”，鞏固提升“八大工程”，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。
（三）一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨。深化對黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求的認識，結合黨紀學(xué)習教育，加強新時(shí)代廉潔文化教育，積極培育中國特色金融文化。進(jìn)一步履行好全面從嚴治黨主體責任，強化“兩個(gè)責任”貫通協(xié)同，完善監督制約管理體系，堅決懲治腐敗，深化糾治違反中央八項規定精神問(wèn)題和“四風(fēng)”頑瘴痼疾，持續推動(dòng)形成嚴的氛圍。
（四）全面深入踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)。強化黨委班子自身建設，更好發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。扎實(shí)推進(jìn)人才強行工程，大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，努力鍛造政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化金融干部人才隊伍。
（五）久久為功鞏固提升巡視整改成果。層層壓實(shí)整改責任，強化督導檢查和責任傳導，定期聽(tīng)取整改進(jìn)展。制定完善持續整改方案和臺賬，加快推進(jìn)整改未完成任務(wù)落實(shí)落地，舉一反三、長(cháng)治長(cháng)效。強化整改成果運用，總結推廣強基固本經(jīng)驗做法，把常態(tài)長(cháng)效整改與推動(dòng)改革、完善制度、深化治理結合起來(lái)，推動(dòng)農發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。公開(kāi)期限：2024年7月8日至26日。聯(lián)系電話(huà)：010-68081944（工作日8:30—17:30）；郵政信箱：北京市西城區月壇北街2號中國農業(yè)發(fā)展銀行落實(shí)中央巡視“回頭看”整改工作領(lǐng)導小組辦公室；電子郵箱：xshtkzg@adbc.com.cn。
中共中國農業(yè)發(fā)展銀行委員會(huì )
2024年7月8日
