“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”，是習近平總書(shū)記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策。2003年6月，在時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志親自部署下，浙江從全省近4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。“千萬(wàn)工程”的扎實(shí)推進(jìn)，造就了萬(wàn)千美麗鄉村，使浙江鄉村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。
二十年來(lái)，“千萬(wàn)工程”的內涵不斷拓展。習近平總書(shū)記多次就這一工程作出重要指示批示，強調要深入總結提煉，推廣好經(jīng)驗好做法，各地區和有關(guān)部門(mén)要堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類(lèi)施策，加快城鄉融合發(fā)展步伐，繼續積極推動(dòng)美麗中國建設，全面推進(jìn)鄉村振興，為實(shí)現中國式現代化奠定堅實(shí)基礎。作為服務(wù)國家戰略和“三農”事業(yè)發(fā)展的政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行深入學(xué)習“千萬(wàn)工程”寶貴經(jīng)驗，傾力聚焦農村人居環(huán)境改善相關(guān)領(lǐng)域，探索出了一條政策性金融服務(wù)農村生態(tài)文明建設的有效路徑。
傾力推動(dòng) 統籌構建服務(wù)體系
推動(dòng)改善農村人居環(huán)境，是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，也是農業(yè)政策性銀行的應盡之責。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》，農發(fā)行緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署，于2015年正式設立“改善農村人居環(huán)境貸款”。2018年，黨中央、國務(wù)院在《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中明確，引導農發(fā)行等金融機構依法合規提供信貸支持。多年來(lái)，農發(fā)行重點(diǎn)圍繞每年中央一號文件中關(guān)于做好農村人居環(huán)境整治工作的部署，以及《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案》等工作要求，不斷加大支持力度。截至2023年6月末，改善農村人居環(huán)境相關(guān)貸款余額5736.73億元。
“千萬(wàn)工程”總結推廣以來(lái)，農發(fā)行把支持推進(jìn)相關(guān)經(jīng)驗實(shí)踐作為重點(diǎn)工作，通過(guò)統籌把握“千萬(wàn)工程”內涵要求、統籌提供精準有效的信貸產(chǎn)品、統籌納入全行服務(wù)鄉村振興工作等“三個(gè)統籌”，逐步構建服務(wù)“千萬(wàn)工程”頂層設計；運用對接高層共謀發(fā)展、對接規劃提前介入、對接項目提供方案等“三個(gè)對接”，多層次提供融智服務(wù)；聚焦鄉村宜居宜業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村綠色轉型發(fā)展、鄉村共同富裕等“四個(gè)領(lǐng)域”，全方位支持“千萬(wàn)工程”實(shí)施；通過(guò)出臺專(zhuān)項區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)客戶(hù)重點(diǎn)項目、聯(lián)農帶農等“四個(gè)維度”，推動(dòng)政策資源傾斜聚集。
▲農發(fā)行支持的江西井岡山市羅浮鎮美麗鄉村建設項目
鍥而不舍 探索成熟經(jīng)驗模式
浙江省寧波市余姚牟山鎮新東吳村是浙江省認定的“美麗鄉村特色精品村”之一。2021年起，作為寧波市“首批落地村村莊規劃設計”的26個(gè)試點(diǎn)村莊之一，新東吳村在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、傳承歷史文化、營(yíng)造鄉村風(fēng)貌、彰顯村莊特色、改善人居環(huán)境有了更高起點(diǎn)的規劃要求。農發(fā)行浙江省分行積極探索“村企聯(lián)營(yíng)+合作社聯(lián)帶”模式，通過(guò)改善農村人居環(huán)境貸款產(chǎn)品支持新東吳村實(shí)施鄉村振興項目。該模式通過(guò)村企聯(lián)營(yíng)深入挖掘村集體中有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的集體資產(chǎn)，通過(guò)政府引導和企業(yè)開(kāi)發(fā)利用提高其經(jīng)濟效益，通過(guò)聯(lián)帶村合作社共同參與實(shí)施，有效確保項目落地。在農發(fā)行信貸資金的支持下，新東吳村完成了歷史遺存保護性修復、污水管網(wǎng)改造和道路提升，實(shí)現了鄉村數字化升級，村民生活品質(zhì)和分配收入得到提高，地方農文旅融合發(fā)展注入新活力。該項目的運作，為當地實(shí)施美麗鄉村建設提供了一種可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。
▲農發(fā)行支持的浙江余姚市牟山鎮新東吳村鄉村振興項目
自2015年設立改善農村人居環(huán)境貸款產(chǎn)品以來(lái)，農發(fā)行深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于浙江“千萬(wàn)工程”的指示批示精神，聚焦農村生活污水處理、農村垃圾治理、農村廁改等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政策性金融補短板作用。截至目前，累計投放貸款7581.65億元，其中，2021年、2022年連續兩年超額完成政府工作報告任務(wù)分工中人居環(huán)境整治領(lǐng)域投放目標任務(wù)。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來(lái)，農發(fā)行累計支持改造農村住房3901萬(wàn)平方米，惠及農民66萬(wàn)戶(hù)；累計建設農村水、電、氣等管網(wǎng)8.2萬(wàn)千米，農村道路26萬(wàn)千米；改造整治村莊3萬(wàn)余個(gè)。農發(fā)行支持的四川涼山州懸崖村居民出行條件改善項目、浙江余村兩山示范區建設項目、江西井岡山美麗鄉村扶貧建設項目取得了良好的社會(huì )效益，得到了地方政府、行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì )各界和農村居民的充分肯定和認可，取得了良好的社會(huì )效益。
久久為功 持續提升業(yè)務(wù)水平
今年以來(lái)，農發(fā)行進(jìn)一步聚焦綠色信貸重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，理清業(yè)務(wù)發(fā)展思路，出臺措施文件，強化政策供給，服務(wù)農村人居環(huán)境改善業(yè)務(wù)穩中有進(jìn)。聚焦農村廁所、生活污水和垃圾治理重點(diǎn)領(lǐng)域，大力支持農村公共基礎設施和公共服務(wù)設施、村容村貌提升等綜合整治，全力服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。主動(dòng)對接行業(yè)主管部委，與生態(tài)環(huán)境部共同建立第一批農村生活污水重點(diǎn)項目清單，指導分支行與當地主管部門(mén)建立融資服務(wù)專(zhuān)家組，先期介入重點(diǎn)項目。梳理推廣江蘇蘇北農房、浙江美麗鄉村建設、福建“百壽村”項目等案例模式，針對性開(kāi)展項目謀劃儲備。上半年，累計投放改善農村人居環(huán)境貸款933.5億元。
▲農發(fā)行支持的山東沂源縣美麗宜居鄉村整治提升項目
此外，農發(fā)行積極開(kāi)展國際業(yè)務(wù)信貸模式創(chuàng )新，利用國際金融組織主權外債資金支持我國農村人居環(huán)境整治。2023年，利用新開(kāi)發(fā)銀行支持疫后經(jīng)濟恢復發(fā)展金融中介機構轉貸款項目資金支持山東沂源縣美麗宜居鄉村整治提升項目，用于農村地區污水處理、道路改造提升、村容村貌提升等，目前已完成綠色信貸認定，上半年實(shí)現投放3億元；協(xié)助四川省分行開(kāi)展已中標的法國開(kāi)發(fā)署代理項目，推動(dòng)四川省自貢市貢井區水環(huán)境治理和生態(tài)保護。
