黨的十八大以來(lái)，黨中央將脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的標志性工程，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰取得了全面勝利。作為全國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行堅持以服務(wù)脫貧攻堅統攬業(yè)務(wù)發(fā)展全局，精準扶貧貸款投放額占全國四分之一，貸款余額穩居全國金融系統首位，連續5年榮獲全國脫貧攻堅獎，5個(gè)集體和3名個(gè)人在全國脫貧攻堅表彰大會(huì )上榮獲表彰，在歷年中央單位定點(diǎn)扶貧考核中均獲得“好”，切實(shí)發(fā)揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。
圖為農發(fā)行貴州黔西南州安龍縣支行信貸支持的易地扶貧搬遷蘑菇小鎮項目。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。站在新的起點(diǎn)上，農發(fā)行將服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，傳承服務(wù)脫貧攻堅好經(jīng)驗好做法，聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣、定點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等“四大區域”，優(yōu)先帶動(dòng)服務(wù)防返貧監測對象、易地搬遷群眾、脫貧人口等“三類(lèi)人群”，2021年以來(lái)投放精準幫扶貸款8933億元，余額17548億元，再創(chuàng )歷史新高，連續兩年在金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估中獲得“優(yōu)秀”，繼續發(fā)揮了金融服務(wù)鞏固銜接先鋒主力模范作用。
落實(shí)“四個(gè)不摘” 健全機制接續強化支持
農發(fā)行堅持服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到工作不留空檔，政策不留空白。堅持組織領(lǐng)導不減弱、扶持政策不減少、工作要求不減輕、考核標準不減低“四個(gè)不減”，做好政策、制度、產(chǎn)品、工作、機制“五個(gè)銜接”，全力服務(wù)鞏固銜接。
堅持黨的領(lǐng)導。農發(fā)行堅持和完善首議題學(xué)習制度，深入學(xué)習黨中央、國務(wù)院對三農工作的重要部署，堅決捍衛“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)扛起農業(yè)政策性銀行服務(wù)鞏固銜接的職責使命。堅持總省市縣四級行書(shū)記一起抓，“一把手”負總責、班子成員各負其責，組織簽訂責任書(shū)，確保黨中央關(guān)于鞏固銜接的決策部署在農發(fā)行落地見(jiàn)效。
加強工作部署。農發(fā)行連續兩年召開(kāi)全行工作會(huì )議，專(zhuān)門(mén)部署和推動(dòng)服務(wù)鞏固銜接。將支持鞏固銜接作為全行“十四五”規劃重要內容，在全國金融系統率先出臺支持鞏固銜接的意見(jiàn)，明確了5年過(guò)渡期的目標任務(wù)、支持重點(diǎn)、政策舉措、實(shí)施路徑等。緊緊圍繞落實(shí)國家政策，聚焦“四大區域”“三類(lèi)人群”等重點(diǎn)工作，累計出臺專(zhuān)門(mén)工作意見(jiàn)或方案17份，逐項細化時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖，配套明確了一系列傾斜支持政策。
創(chuàng )新工作機制。農發(fā)行充分發(fā)揮支持鄉村振興和國家重大區域發(fā)展戰略領(lǐng)導小組作用，成立總行和省級分行鄉村振興部門(mén)，注重調動(dòng)各條線(xiàn)各層級協(xié)同發(fā)力，用好各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各專(zhuān)項產(chǎn)品，創(chuàng )新服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。強化政銀企合作，總行與農業(yè)農村部、國家鄉村振興局簽訂三方戰略合作協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展政策性金融服務(wù)鄉村振興創(chuàng )新示范，攜手283家央企及子公司、涉農重點(diǎn)企業(yè)，共同服務(wù)鞏固銜接。
強化考核督導。聚焦重點(diǎn)工作、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)指標，建立按周監測、按月分析、按季通報的監測督導機制，采取下發(fā)提示函、視頻督導等方式，督促落后行加大工作力度，補齊短板弱項。健全省級分行支持鞏固銜接工作考核方案，將黨中央決策部署和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況全部納入考核，加大考核力度，考核結果按一定比例納入年度績(jì)效，最高的達40％。
圍繞守住底線(xiàn) 全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
農發(fā)行緊緊圍繞鞏固脫貧成果目標任務(wù)，優(yōu)化金融服務(wù)，加大支持力度，堅決助力守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。
優(yōu)先帶動(dòng)“三類(lèi)人群”持續增收。農發(fā)行把增加脫貧群眾收入作為根本措施，積極對接國家防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶機制，開(kāi)發(fā)精準幫扶貸款管理系統，將“三類(lèi)人群”幫扶信息納入辦貸流程，強化貸款聯(lián)農帶農作用，因地制宜促進(jìn)建立就業(yè)務(wù)工、帶動(dòng)生產(chǎn)、資產(chǎn)入股等利益聯(lián)結；出臺精準幫扶7項政策，根據帶動(dòng)服務(wù)脫貧群眾的數量和比例，在資源配置、利率定價(jià)、貸款期限等方面給予不同傾斜力度。2021年以來(lái)投放的精準幫扶貸款帶動(dòng)服務(wù)脫貧群眾4149萬(wàn)人。在四川大涼山腹地昭覺(jué)縣，農發(fā)行投放貸款7500萬(wàn)元，支持虹谷拉達現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運營(yíng)，帶動(dòng)487戶(hù)1461名脫貧群眾，每戶(hù)年增收超1.2萬(wàn)元。
聚焦重點(diǎn)幫扶縣打出支持“組合拳”。農發(fā)行把支持160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣擺在突出位置，組織開(kāi)展十大專(zhuān)項行動(dòng)，主動(dòng)參與各地鞏固銜接規劃方案編制，幫助設計融資項目和模式，出臺放寬貸款條件、優(yōu)化貸款方式、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程等31條傾斜政策，疊加使用財政、土地、金融與信貸產(chǎn)品政策，支持補短板促發(fā)展項目快速落地。2021年以來(lái)，累計投放貸款927億元、余額2242億元，增長(cháng)30.81％，高于全行貸款平均增速。在貴州冊亨，農發(fā)行投放貸款8.83億元，支持建成水庫、學(xué)校和醫院等補短板項目，有力支撐了當地民生和發(fā)展需求。
持續開(kāi)展易地搬遷后續扶持專(zhuān)項行動(dòng)。農發(fā)行聚焦支持安置區配套設施建設、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶等“一區兩業(yè)”，“一區一策”提供金融精準服務(wù)，開(kāi)展“我為搬遷群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，助力搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。2021年以來(lái)累計投放貸款1302億元，貸款余額1729億元，增長(cháng)188.44％，共支持全國696個(gè)大中型集中安置區，其中萬(wàn)人以上特大型安置區65個(gè)，覆蓋率達到92.86％。
深化“四融一體”定點(diǎn)幫扶。農發(fā)行堅持把定點(diǎn)幫扶作為服務(wù)鞏固銜接的窗口和標志，持續深化融資、融智、融商、融情幫扶體系，圍繞“五大振興”打造亮點(diǎn)示范，2021年以來(lái)累計投放貸款26億元，投入和引進(jìn)捐贈資金9884萬(wàn)元，幫助招商引資8.3億元，幫助銷(xiāo)售脫貧地區農副產(chǎn)品超16億元，幫助培訓干部群眾22935人，做到了支持防止返貧、鞏固“三保障”和飲水安全成果、推進(jìn)鄉村振興“三個(gè)貫通連接”。
著(zhù)力在協(xié)作支持上下功夫。農發(fā)行出臺做好東西部協(xié)作工作的意見(jiàn)，優(yōu)化調整省級分行間結對關(guān)系，重點(diǎn)支持做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移和協(xié)同發(fā)展。與全國工商聯(lián)簽訂戰略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”實(shí)施意見(jiàn)，配套出臺實(shí)施方案，支持參與行動(dòng)企業(yè)2904家，其中“回報家鄉”企業(yè)830家。
聚焦加快發(fā)展 推進(jìn)脫貧地區鄉村全面振興
農發(fā)行堅持把支持脫貧地區加快發(fā)展作為主攻方向，圍繞糧食安全、農業(yè)現代化、鄉村建設、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續推進(jìn)脫貧地區鄉村全面振興。
突出支持國家糧食安全。農發(fā)行充分發(fā)揮“糧食銀行”品牌優(yōu)勢，統籌支持政策性收儲和市場(chǎng)化收購，2021年以來(lái)累計向832個(gè)脫貧縣投放糧棉油貸款900億元，全力保障政策性收儲信貸資金供應，確保了脫貧地區農民沒(méi)有出現賣(mài)糧難和主要農產(chǎn)品市場(chǎng)穩定，支持部分脫貧縣打造了種植、倉儲、加工、流通、供銷(xiāo)一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
全力支持鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農發(fā)行積極對接脫貧縣鄉村特色產(chǎn)業(yè)規劃，累計向832個(gè)脫貧縣投放農業(yè)現代化貸款1747億元，支持建成了一批高標準農田、種業(yè)振興發(fā)展、“三品一標”提升行動(dòng)、光伏產(chǎn)業(yè)和幫扶車(chē)間等產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)種養規模化、加工園區化、一二三產(chǎn)融合化，幫助補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。農發(fā)行向重慶14個(gè)脫貧縣投放產(chǎn)業(yè)幫扶貸款50多億元，支持酉陽(yáng)油茶、萬(wàn)州生豬、豐都金雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了“巴味渝珍”“三峽”等特色品牌。
大力支持鄉村建設行動(dòng)。農發(fā)行充分發(fā)揮支持農業(yè)農村基礎設施建設的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，累計向832個(gè)脫貧縣投放基礎設施貸款3140億元，支持建成了一大批交通、水利、人居環(huán)境等基礎設施項目和教育、醫療等公共服務(wù)設施，推動(dòng)了加快鄉村建設行動(dòng)的實(shí)施進(jìn)度，有力地保障和改善了脫貧地區基本民生和發(fā)展需求。農發(fā)行向湖南40個(gè)脫貧縣投放基礎設施貸款228億元，支持了鄉鎮污水處理、岸線(xiàn)生態(tài)修復、黑臭水體整治等重點(diǎn)項目，助力脫貧地區鄉村環(huán)境舊貌換新顏。
重點(diǎn)支持綠色發(fā)展。立足脫貧地區生態(tài)資源優(yōu)勢，聚焦清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、清潔生產(chǎn)、節能環(huán)保、綠色服務(wù)等六大綠色產(chǎn)業(yè)，出臺37條措施，創(chuàng )新碳排放權、排污權等綠色融資模式，全力推動(dòng)將綠水青山變成金山銀山。在吉林通榆，農發(fā)行采取投貸聯(lián)動(dòng)的方式，支持30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目建設，項目建成后每年可節約標準煤約68.46萬(wàn)噸、減少CO2排放量約165.9萬(wàn)噸。
一切過(guò)往，皆為序章。農發(fā)行將堅決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續做好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，全力助推農村共同富裕，為實(shí)現農業(yè)農村現代化持續貢獻政策性金融力量。
