「摘要」本文針對寧波市關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造世界一流強港的戰(zhàn)略部署，以習近平海洋經(jīng)濟重要論述的核心內(nèi)涵為指引，通過調(diào)研農(nóng)業(yè)政策性金融支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的當前實踐，提出如何更好支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的辦法舉措和意見建議，為推進寧波海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造世界一流強港提供參考。
「關鍵詞」農(nóng)業(yè)政策性金融?海洋經(jīng)濟?世界一流強港?高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)展海洋經(jīng)濟是推進海洋強國建設的戰(zhàn)略要求。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，寧波作為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。農(nóng)業(yè)政策性金融作為我國金融體系的重要組成部分，在支持海洋經(jīng)濟的過程中應積極發(fā)揮“當先導、補短板、逆周期”的職能作用。
一、習近平海洋經(jīng)濟重要論述的核心內(nèi)涵
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列經(jīng)略海洋的新思想，為我國新時代發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國提供了根本遵循。
一是向海而興的海洋發(fā)展觀。習近平總書記對海洋經(jīng)濟工作高度重視，無論是在地方工作期間反復強調(diào)山海協(xié)作，謀劃地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展道路，還是十八大以來黨中央對海洋強國建設的密集部署，都體現(xiàn)著向海而興、向海圖強的海洋發(fā)展觀。二是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展思想。在新發(fā)展理念的背景下，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些問題，如資源利用效率有待提升、產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化等。習近平總書記多次強調(diào)，要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展思想。習近平總書記把海洋生態(tài)文明建設納入海洋開發(fā)總布局之中，多次指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價，要堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。四是陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌思想。習近平總書記強調(diào)，海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟要相互配合，指出“海洋經(jīng)濟是陸海一體化經(jīng)濟，加強陸域和海域經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陸海之間資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)，是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律”。五是海洋經(jīng)濟互利共贏的合作思想。習近平總書記在印尼訪問時提出共建“21世紀海上絲綢之路”的倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領域務實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。
二、支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的必要性
在建設海洋強國、共建“海洋命運共同體”的發(fā)展理念下，農(nóng)發(fā)行要充分認識支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和戰(zhàn)略機遇。
（一）建設海洋強國的戰(zhàn)略需要。我國要實現(xiàn)偉大復興的中國夢，必須要走向海洋。發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，不僅能破除資源瓶頸、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，也是擴大需求，拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。2021年我國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為8.0%，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
（二）寧波發(fā)展的現(xiàn)實需要。寧波是浙江省建設國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)的核心區(qū)域。2022年，寧波海洋生產(chǎn)總值2307億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重14.7%。特別是舟山港，2022年貨物吞吐量達到12.61億噸，連續(xù)14年居全球第一；集裝箱吞吐量3335萬標箱，穩(wěn)居全球前三。2021年，寧波在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中被列入打造全球海洋中心城市名單。2023年2月，浙江省加快實施世界一流強港建設工程動員部署會在寧波召開，寧波正全力對標“2027年基本建成世界一流強港”的目標奮勇前行。
（三）農(nóng)發(fā)行的履職需要。農(nóng)業(yè)政策性金融是新時代發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國的有力保障。作為服務國家戰(zhàn)略的國家隊、主力軍，農(nóng)發(fā)行應深入貫徹黨中央關于“加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署，切實發(fā)揮政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的引領示范作用。
三、支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索
農(nóng)發(fā)行寧波市分行立足寧波、服務寧波、深耕寧波，全力支持寧波世界一流強港工程和現(xiàn)代化濱海大都市建設。
（一）夯實漁業(yè)養(yǎng)殖“菜籃子”。寧波分行積極支持“菜籃子”水產(chǎn)基地建設，打造現(xiàn)代化“海洋牧場”。支持的象山縣現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地建設工程--北歐（中國）鮭魚RAS陸基養(yǎng)殖項目，是象山縣引進的重大海洋生物產(chǎn)業(yè)外資項目。項目占地面積300畝，總建筑面積5萬平方米。利用世界先進的循環(huán)水養(yǎng)殖技術，打造一個全集成商業(yè)化大規(guī)模的大西洋鮭魚養(yǎng)殖場，建成后產(chǎn)能將達兩萬噸。
（二）筑牢海塘安瀾“生命線”。寧波海岸線綿長曲折，是浙江省內(nèi)海岸線最長的城市。2020年，浙江省全面啟動海塘安瀾千億工程，寧波分行全力支持寧波高標準筑牢千里“海上長城”。支持的鎮(zhèn)海區(qū)海岸帶生態(tài)修復及海塘安瀾一期工程，項目總投資8.9億元，農(nóng)發(fā)行貸款7億元，包括將12.6公里一線海塘提標至300年一遇，新建護塘河、明海河等河道11.15公里，建設2700畝生態(tài)防護林等內(nèi)容。
（三）打造綠色發(fā)展“新引擎”。寧波分行緊緊錨定“科技創(chuàng)新+綠色低碳”背景下海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新態(tài)勢，以綠色發(fā)展帶動藍色崛起。農(nóng)發(fā)基礎設施基金支持的國電象山海上風電場（二期）工程，總投資60億元，農(nóng)發(fā)基礎設施基金支持5.9億元。項目建成后，年發(fā)電量可達16億千瓦時，每年可節(jié)約標煤53.25萬噸，減少二氧化碳排放102.16萬噸，減少灰渣25.1萬噸，對保護生態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義。支持的象山縣環(huán)石浦港EOD項目，總投資29.79億元，農(nóng)發(fā)行貸款11.4億元。該項目是全國首個以“海上兩山”為特色的“海島-海港”型EOD項目。項目建成后，將全面提升漁港區(qū)域生態(tài)環(huán)境和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（四）繪就陸海統(tǒng)籌“同心圓”。寧波分行充分發(fā)揮寧波港口輻射帶動作用，實現(xiàn)“以港興產(chǎn)、以港興城，以產(chǎn)帶港、以產(chǎn)促城，以城育港、以城聚人”的良好融合。支持的浙江海洋運動中心（亞帆中心）項目，是杭州亞運會帆船帆板比賽場館。支持的北侖區(qū)白峰街道進港路沿線物流園區(qū)項目，建成后將加快提升北侖港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)體系集成能力和智治水平。同時，該項目也是共同富裕的一大創(chuàng)舉，白峰街道經(jīng)濟合作社與其余25個合作社一起，以每年700萬元的價格出租，畝均租金較之前用于花木種植增加了4倍多，實現(xiàn)了富民強村。
在支持寧波海洋經(jīng)濟和世界一流強港的實踐過程中，課題組有以下四點體會：
一是黨的領導是建設海洋強國的政治根基。要深入貫徹落實習近平總書記關于海洋發(fā)展的系列重要論述，毫不動搖堅持黨對海洋事業(yè)的全面領導。胸懷“國之大者”，切實發(fā)揮好“當先導、補短板、逆周期”作用，自覺肩負起服務國家戰(zhàn)略全局的歷史使命。
二是解放思想是支持海洋經(jīng)濟的首要先導。海洋是“新藍海”，寧波又是海洋大市，不能一邊守著“金娃娃”一邊抱怨業(yè)務難發(fā)展，要讓“金娃娃”變成業(yè)務發(fā)展的“金鑰匙”。需要在嚴守業(yè)務邊界的前提下，進行思想解放，不能只盯農(nóng)業(yè)，不盯漁業(yè)，只盯陸地，不盯海洋。
三是落實新發(fā)展理念是支持海洋經(jīng)濟的根本遵循。全面貫徹新發(fā)展理念，出臺多元化海洋生態(tài)產(chǎn)品，加快海洋產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建支撐高質(zhì)量發(fā)展的陸海統(tǒng)籌開發(fā)保護格局。
四是組織建設是支持海洋經(jīng)濟的重要保障。寧波分行充分借鑒和運用之前全域國土空間綜合整治和城市更新專班的運作機制，新成立了支持海洋經(jīng)濟發(fā)展和世界一流強港建設的工作專班，加強組織領導，凝聚組織合力，全面疏通在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展和世界一流強港建設工作中的難點堵點痛點。
四、支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展實踐中面臨的主要問題
農(nóng)業(yè)政策性金融在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的實踐中具有廣闊空間，但同時也面臨一些制約因素。
（一）重視程度還不夠。自2018年總行與國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》后，沒有再出臺新的政策對海洋經(jīng)濟進行專項支持。同業(yè)金融機構越來越高度重視發(fā)展海洋經(jīng)濟相關的金融業(yè)務，紛紛設立專項金融產(chǎn)品、部門、機構予以多維度、全方位支持。
（二）創(chuàng)新力度還不夠。當前農(nóng)發(fā)行信貸產(chǎn)品中專項用于支持海洋經(jīng)濟的信貸產(chǎn)品僅有“海洋資源開發(fā)與保護貸款”一個品種，不能較好地滿足目前海洋油氣加工、綠色石化基礎設施建設、海洋高新技術等不同類型客戶多樣性的融資需求。同時，“海洋資源開發(fā)與保護貸款”產(chǎn)品屬性為自營性貸款，較政策性貸款相比，在總行戰(zhàn)略導向上、經(jīng)營效益上、支持力度上都存在一定劣勢。
（三）融智水平還不夠。海洋基礎設施的建設項目公益屬性較強，本身收益難以覆蓋貸款本息，總體抗風險能力較弱。以寧波分行正在推進的海塘安瀾項目為例，由于相關基礎設施項目缺乏有效現(xiàn)金流，相關收益無法有效覆蓋融資需求，為企業(yè)量身定制融資方案的融智能力需進一步加強。
（四）業(yè)務素質(zhì)還不夠。海洋項目因其地域的特殊性，需要遵循一系列特定的法律法規(guī)。目前，農(nóng)發(fā)行專業(yè)優(yōu)勢還是集中在糧棉油、農(nóng)地等陸上領域，對涉海領域的專業(yè)知識知之甚少，缺少相關政策解讀及操作指南，同類參考案例也比較缺乏。基層行對涉海項目的準入要求、合規(guī)性把握、風險防控等方面難以進行專業(yè)判斷。
五、支持寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策思考
寧波分行總結和鞏固好前期支持海洋經(jīng)濟的實踐成果，堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)為寧波建設世界一流強港、現(xiàn)代化濱海大都市提供強有力的政策性金融支持。
（一）堅持系統(tǒng)觀念，在“四大銀行”品牌上守正創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)觀念有助于進一步增強整體觀念、戰(zhàn)略思維、大局意識，提高服務“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性、預見性和協(xié)同性。一是深化“大食物觀”的“糧食銀行”品牌。2023年4月，習近平總書記在視察廣東時提到，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也要向海洋要食物。農(nóng)發(fā)行打造“糧食銀行”品牌，要將海產(chǎn)品列入重要農(nóng)產(chǎn)品范疇。還要樹立“大種業(yè)觀”，將魚苗培育列入種業(yè)振興范疇，全面落實“藏糧于技”戰(zhàn)略，深耕“海上田園”，筑牢“藍色糧倉”。二是深化“陸海統(tǒng)籌”的“農(nóng)地銀行”品牌。習近平總書記指出，我們不但要有黃色國土的概念，更要有藍色國土的概念。要在思想上拓展國土概念，將領海納入農(nóng)發(fā)行“農(nóng)地”的支持范疇。既要圍繞土地做文章，又要圍繞海洋做文章，支持海水產(chǎn)品增殖放流、近海養(yǎng)殖等海洋牧場建設，支持海域空間資源節(jié)約集約利用，陸海統(tǒng)籌的國土空間整治，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等。三是深化“海塘安瀾”的“水利銀行”品牌。目前，寧波分行支持的海塘安瀾項目以“水利建設”貸款產(chǎn)品為主。“水利銀行”品牌在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展、筑牢“海上生命線”的過程中發(fā)揮了重要作用。針對海塘安瀾等公益性屬性較強的項目，需要不斷提升融智服務能力，擦亮“水利銀行”品牌。四是深化“海上兩山”的“綠色銀行”品牌。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，建設好海上“綠水青山”。加大對海洋環(huán)境污染防治、海岸帶生態(tài)治理、濱海濕地修復、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)建設、海島生態(tài)修復、改善海洋氣候等信貸支持力度，為海上“兩山”建設提供更多農(nóng)發(fā)行實踐。
（二）發(fā)揮政策優(yōu)勢，在信貸政策上守正創(chuàng)新。建議加強頂層設計，從政策與制度層面完善和支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。在政策導向?qū)用妫雠_支持海洋經(jīng)濟的政策指引，適當擴大支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的信貸范圍。適時推出“海洋銀行”品牌，全力服務“海洋強國”國家戰(zhàn)略。在具體操作層面，優(yōu)化現(xiàn)有貸款營銷產(chǎn)品，在原“海洋資源開發(fā)與保護貸款”產(chǎn)品上，增加支持海洋旅游業(yè)、海洋綠色石化、海洋新能源、海洋裝備制造業(yè)、海洋高新科技等產(chǎn)品。在績效考核層面，調(diào)整“海洋資源開發(fā)與保護貸款”業(yè)務為政策性貸款，解決基層行的顧慮。增設“海洋經(jīng)濟類貸款”考核指標，更好地激發(fā)沿海分行支持海洋經(jīng)濟的積極性。
（三）發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在信貸模式上守正創(chuàng)新。相比起商業(yè)銀行在“漁業(yè)貸”等海洋金融產(chǎn)品的改革創(chuàng)新，農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品應加快適應海洋經(jīng)濟新形勢。建議給予一定的容錯度，支持基層先行先試，發(fā)揚首創(chuàng)精神，在前期實踐的基礎上加快成果轉(zhuǎn)化。一是借鑒“一二級聯(lián)動”開發(fā)模式。2022年12月寧波市出臺了《寧波市城市更新試點實施方案》，在政策層面明確了涉及土地開發(fā)項目的“一二級聯(lián)動”開發(fā)模式。以此為借鑒，在海灘、海岸線整治、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等涉海類土地開發(fā)項目上，也可以探索采用“一二級聯(lián)動”開發(fā)模式。二是借鑒“山海協(xié)作”模式。“八八戰(zhàn)略”的第六個戰(zhàn)略就是“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展”。建議沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)發(fā)行可以充分發(fā)揮“海”的優(yōu)勢，利用對口地區(qū)“山”的條件，采用“飛地”經(jīng)濟模式，走出一條“政府主導、農(nóng)發(fā)行參與、合作共贏”的山海協(xié)作路徑，推動山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。三是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健Ｒ赞r(nóng)村土地改革“三權分置”改革為契機，通過立足于創(chuàng)新?lián)Ｐ问降慕嵌龋卣沟仲|(zhì)押物范圍。將海域使用權、船舶、碼頭、船塢、專利權、養(yǎng)殖用海經(jīng)營權、海產(chǎn)品倉單、無居民海島使用權等涉海資產(chǎn)作為抵質(zhì)押物。四是創(chuàng)新風控機制。立足海洋類信貸產(chǎn)品的特殊性，結合農(nóng)發(fā)行實際，科學設定風險偏好和風險限額，加強信貸風險管理，及時跟進了解國內(nèi)外海洋經(jīng)濟領域動向，嚴格辦貸管貸全流程管理，創(chuàng)新貸后監(jiān)管模式，筑牢“三道防線”，有效防范可能出現(xiàn)的信用風險。
（四）加強內(nèi)外部合作，在形成合力上守正創(chuàng)新。一是強化溝通聯(lián)系。主動加強與發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事等部門的溝通聯(lián)系，積極參與地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定，從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源管理、海洋生態(tài)文明建設、海洋防災減災等方面提前介入，提供融智，做好項目營銷。二是強化合作共贏。充分利用財政貼息獎補、藍色產(chǎn)業(yè)類發(fā)展基金和股權投資等資金資源，探索政策性金融與財政、產(chǎn)業(yè)、私募基金等合力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。加強與漁業(yè)互助保險協(xié)會等機構的合作，為水產(chǎn)捕撈、養(yǎng)殖類貸款提供便利。三是強化上下聯(lián)動。建立支持海洋經(jīng)濟省市縣聯(lián)合工作專班，加強高層營銷、提級營銷，定期研究外部信息、政策制度，及時制定工作方案和具體措施，提升辦貸質(zhì)效。借鑒部分同業(yè)成立“海洋支行”的做法，建議總行適時在主要海洋大省設置海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)處，更好服務海洋強國戰(zhàn)略。
（五）堅持“人才是第一資源”，在人才建設上守正創(chuàng)新。在“金融強海”的大背景下，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展離不開專業(yè)人才的加持，目前農(nóng)發(fā)行亟需加快培養(yǎng)海洋金融復合型人才。一是加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。積極與各高校、海洋科研機構建立合作關系。建立“農(nóng)發(fā)行+高校+企業(yè)”合作模式，以農(nóng)發(fā)行為平臺牽線推動“企業(yè)-高校”就業(yè)、實踐基地設立等互動。高校、海洋科研團隊則針對農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展方向定制專項學習課程，形成良性互動，共同培育海洋金融人才隊伍。二是加強海洋經(jīng)濟理論研究。將海洋金融人才隊伍的建設列入全行“人才強行工程”和“素質(zhì)提升工程”，多角度多層次進行各專業(yè)領域的金融理論研究，鼓勵員工獲取專項證書，打造農(nóng)業(yè)政策性金融智庫，為支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。三是推動海洋經(jīng)濟實踐積累。推動員工到發(fā)改委海洋經(jīng)濟發(fā)展處、資規(guī)局海域海保管理處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等政府相關部門掛職交流。推動與海洋類貸款企業(yè)現(xiàn)場交流，通過對項目進行實地考察、貸款存續(xù)期跟蹤管理，深化對海洋經(jīng)濟的工作實踐。
