2023年是我國加快建設農業(yè)強國的起步之年。過(guò)去一年，農業(yè)農村發(fā)展穩中向好、穩中有進(jìn)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議強調，要錨定建設農業(yè)強國目標，把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。
作為我國唯一一家農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行自覺(jué)從中國式現代化的戰略全局來(lái)思考謀劃推進(jìn)工作，緊緊圍繞關(guān)系人民切身利益的糧食供給、農業(yè)生產(chǎn)、鄉村建設、增收致富等領(lǐng)域持續發(fā)力，積極發(fā)展普惠金融，持續優(yōu)惠支農、讓利于農，為強國建設和民族復興偉業(yè)不斷貢獻力量。
今年的《政府工作報告》對“三農”工作作出重要部署，并再次強調要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗推動(dòng)鄉村全面振興。農發(fā)行將如何聚焦主責主業(yè)，深耕“三農”、服務(wù)“三農”，繼續為服務(wù)鄉村全面振興和農業(yè)強國建設作出貢獻？《金融時(shí)報》記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)文揮。
《金融時(shí)報》記者：今年的《政府工作報告》再次聚焦“三農”工作和推進(jìn)鄉村全面振興。請問(wèn)《政府工作報告》對農發(fā)行做好今年的“三農”工作帶來(lái)了哪些重要影響？
錢(qián)文揮：李強總理在《政府工作報告》中錨定建設農業(yè)強國目標，強調學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，從加強糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果、穩步推進(jìn)農村改革發(fā)展等三個(gè)方面，通過(guò)抓好糧食生產(chǎn)、加強耕地保護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好農民生活保障、發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)、持續改善農村人居環(huán)境、推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新等重點(diǎn)任務(wù)，對堅持不懈抓好“三農”工作、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興進(jìn)行了部署。這些內容與農發(fā)行的履職緊密相關(guān)，是我們重點(diǎn)關(guān)注的。
農發(fā)行作為全國唯一的農業(yè)政策性銀行，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以金融支農為己任，當好政府和市場(chǎng)的橋梁、戰略落地的工具、宏觀(guān)調控的手段、政策扶持的渠道和引導市場(chǎng)的標桿。
過(guò)去一年，全行累計投放貸款2.78萬(wàn)億元，貸款凈增連續兩年超過(guò)1萬(wàn)億元，金融支農更加有力；資產(chǎn)總額超過(guò)10萬(wàn)億元，取得歷史性突破；連續6年在中央單位定點(diǎn)幫扶考核評價(jià)中獲得“好”的最高等次，連續3年在金融服務(wù)鄉村振興考核評估中獲得“優(yōu)秀”，連續多年在財政部績(jì)效評價(jià)中保持“優(yōu)秀”，充分發(fā)揮了政策性銀行當先導、補短板、逆周期的職能作用。
我們將在新的一年中，把《政府工作報告》部署的“三農”重點(diǎn)任務(wù)當作金融服務(wù)的重點(diǎn)，全力以赴加大支持力度，更好地發(fā)揮在農村金融體系中的骨干和支柱作用。
《金融時(shí)報》記者：去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議指出，要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，找準鄉村振興的切入點(diǎn)。對于農發(fā)行來(lái)說(shuō)，今年服務(wù)鄉村振興的切入點(diǎn)在哪里？
錢(qián)文揮：“千萬(wàn)工程”是習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大決策，從農村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級，20年來(lái)持續努力造就了萬(wàn)千美麗鄉村，造福了萬(wàn)千農民群眾，創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。農發(fā)行深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“千萬(wàn)工程”重要指示批示精神，開(kāi)展蹲點(diǎn)調研，加強頂層設計，調研成果作為總行黨委主題教育正面典型案例得到中央指導組肯定，相繼出臺學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗全力服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興、學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗全力服務(wù)鄉村全面振興、加大信貸支持力度高質(zhì)量服務(wù)“千萬(wàn)工程”等3個(gè)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，不斷完善覆蓋“千萬(wàn)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域的制度、產(chǎn)品、政策體系。
下一步，我們將對標對表習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署，以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為指引，專(zhuān)注主責主業(yè)，加大支農力度，全力服務(wù)鄉村振興戰略和農業(yè)強國建設。
一是推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗常態(tài)化長(cháng)效化。深刻感悟“千萬(wàn)工程”蘊含的為民情懷，堅持人民金融為人民，進(jìn)一步強化政策性金融服務(wù)，助力解決“三農”最關(guān)心、最直接、最迫切的突出問(wèn)題。認真學(xué)習借鑒案例所蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制，進(jìn)一步完善農發(fā)行服務(wù)鄉村振興工作機制、思路舉措，持續提升工作質(zhì)量和水平。結合各地資源稟賦、發(fā)展規劃和“三農”實(shí)際，圍繞人居環(huán)境整治、城鄉融合發(fā)展、鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、綠色低碳發(fā)展等重點(diǎn)工作，因地制宜確定支持策略和服務(wù)重點(diǎn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。
二是持之以恒全力服務(wù)鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。全力服務(wù)國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、區域發(fā)展戰略等六大領(lǐng)域，著(zhù)力打造糧食銀行、農地銀行、水利銀行和綠色銀行“四個(gè)銀行”品牌形象，重點(diǎn)支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，努力滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域全方位、多層次政策性金融需求。
三是凝神聚力創(chuàng )新探索做好五篇大文章。全力發(fā)展科技金融，重點(diǎn)支持現代種業(yè)、農機裝備、智慧農業(yè)發(fā)展，助力實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強。大力發(fā)展綠色金融，加大對人居環(huán)境整治、重要生態(tài)系統保護修復等支持力度，支持節能環(huán)保、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型，建設美麗中國。積極發(fā)展普惠金融，注重信貸支農對改善農民就業(yè)、增加農民收入、實(shí)現共同富裕的成效。著(zhù)力發(fā)展養老金融，積極支持縣域養老服務(wù)設施建設，助力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。加速發(fā)展數字金融，實(shí)施數字賦能工程，著(zhù)力提升數字服務(wù)、數字決策、數字管理、數字運營(yíng)、數字監督的能力水平。
《金融時(shí)報》記者：您認為當前階段，我國在建設農業(yè)強國方面，有哪些亟待解決的問(wèn)題？今年，農發(fā)行在助力建設農業(yè)強國方面會(huì )重點(diǎn)做好哪些工作？
錢(qián)文揮：今年的《政府工作報告》用一組組精確的數據、一項項務(wù)實(shí)的措施，充分表明我國農業(yè)強國建設邁出堅實(shí)步伐、取得巨大成就。但也要看到，由于人均資源不足、底子薄、欠賬多，農業(yè)生產(chǎn)效率效益較低，農村基礎設施和公共服務(wù)落后于城市，城鄉居民收入差距較大。我國發(fā)展最大的不平衡仍然是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分仍然是農村發(fā)展不充分。只有農業(yè)農村的發(fā)展速度快于全國的平均速度，金融服務(wù)“三農”的發(fā)展速度快于其他領(lǐng)域，才能加快推進(jìn)農業(yè)強國建設，實(shí)現中國式現代化和共同富裕目標。
《政府工作報告》提出，要錨定建設農業(yè)強國目標，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。農發(fā)行將深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村全面振興和農業(yè)強國建設的方針政策，強化政策性銀行職能定位，深入推進(jìn)“八項改革”“八大工程”，聚焦重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大支農力度。
一是全力服務(wù)國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，堅定不移守護“大國糧倉”。及時(shí)足額保障中央事權糧棉油儲備輪換及調控資金需求，大力支持地方糧食儲備增儲和地方政府調控收購，積極支持糧油市場(chǎng)化購銷(xiāo)。全力服務(wù)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重點(diǎn)支持高標準農田建設、黑土地保護、鹽堿地治理改良和綜合利用等，支持解決種業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。踐行大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，支持農林牧漁并舉多元化食物供給體系。
二是全力服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決助力守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。聚焦支持補短板促發(fā)展項目，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，大力支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)區域，積極支持吸收脫貧群眾就業(yè)、帶動(dòng)脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)的項目，持續做好定點(diǎn)幫扶、易地搬遷后續扶持、東西部協(xié)作、萬(wàn)企興萬(wàn)村等工作。
三是全力服務(wù)農業(yè)現代化，助力提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因地制宜支持鄉村特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，大力支持農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工項目，積極支持“平急兩用”物流大倉建設，以及國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷(xiāo)地冷鏈集配中心等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。
四是全力服務(wù)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)加快補齊農業(yè)農村基礎設施短板和新型城鎮化建設。突出支持水利和農村路網(wǎng)建設，著(zhù)力支持以縣城為重要載體的城鎮化建設，重點(diǎn)支持水、電、路、氣、熱等基礎設施向鄉村延伸，醫療、教育、養老、托育等公共服務(wù)向鄉村覆蓋。大力支持“三大工程”建設，積極支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設中的城郊大倉物流和市政旅游配套設施建設、城中村改造。
五是全力服務(wù)建設宜居宜業(yè)和美鄉村，推進(jìn)農村生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。大力支持改善農村人居環(huán)境，重點(diǎn)支持廁所污水垃圾“三大革命”、村容村貌提升、傳統村落保護、數字鄉村等，著(zhù)力支持農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護與治理、山水林田湖草沙等一體保護修復、森林草原提質(zhì)增效增匯，積極支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用和儲能。
六是全力服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展，助力構建優(yōu)勢互補的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。深入落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、新型城鎮化戰略等，積極支持長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、長(cháng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區等重點(diǎn)區域高質(zhì)量發(fā)展。
《金融時(shí)報》記者：從去年到今年，新質(zhì)生產(chǎn)力一詞高頻出現。在農業(yè)領(lǐng)域，同樣十分重視發(fā)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育農業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。請問(wèn)今年農發(fā)行在助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面有哪些規劃？
錢(qián)文揮：習近平總書(shū)記強調發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，深刻指出新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，深刻闡明發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)方法、行動(dòng)要求和需要避免的問(wèn)題。今年全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)強調，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《政府工作報告》也提出，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。農發(fā)行要全面把握“三農”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵、外延、模式、方式，準確把握本質(zhì)特點(diǎn)，結合五篇大文章中的科技金融，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新設施、新裝備的運用，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育，為鄉村全面振興和農業(yè)強國建設注入強大動(dòng)能。
一是突出支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。圍繞糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供需要，加快推進(jìn)種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持農作物、畜禽、水產(chǎn)良種繁育推一體化，助力突破種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)智慧農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與示范應用，支持物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G技術(shù)、區塊鏈等技術(shù)與農業(yè)深度融合。圍繞生產(chǎn)技術(shù)革命性進(jìn)步，支持無(wú)人駕駛、遙感系統、衛星定位、北斗監測在農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的推廣應用；支持智能加工、精準作業(yè)、農業(yè)機器人、植保無(wú)人機等技術(shù)和裝備創(chuàng )新在種植養殖產(chǎn)業(yè)、初深精加工、運輸儲藏保質(zhì)等“三農”領(lǐng)域的融合應用。
二是加快推動(dòng)鄉村數字轉型發(fā)展。圍繞實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程，大力支持農村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、數字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施和天基設施建設。加快推進(jìn)農業(yè)農村大數據建設應用、農業(yè)生產(chǎn)數字化改造等智慧農業(yè)發(fā)展和“數商興農”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，探索支持數字技術(shù)與農村社會(huì )治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展，縮小城鄉“數字?zhù)櫆?/font>”，提高農業(yè)生產(chǎn)生活效率、質(zhì)量和便捷度。積極支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等農村清潔能源開(kāi)發(fā)利用和配套基礎設施建設，促進(jìn)農村綠色低碳發(fā)展。
三是積極支持農業(yè)科技創(chuàng )新轉化。充分發(fā)揮農發(fā)行政策、資金和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)一批有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)投身“土特產(chǎn)”新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造；培育一批涉農科技型企業(yè)；支持一批農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新平臺；扶持一批聯(lián)農帶農的高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、科技骨干企業(yè)等實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
同時(shí)，提升農發(fā)行自身新質(zhì)生產(chǎn)力，與數字金融這篇大文章相結合，持續加強對先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、綠色低碳發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力的組合運用，強化科技賦能，整體推進(jìn)全行數字化轉型發(fā)展，為強國建設和民族復興提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
《金融時(shí)報》記者：金融是支持鄉村振興和農業(yè)強國建設的重要力量。您認為，接下來(lái)金融在服務(wù)鄉村全面振興和加快建設農業(yè)強國方面，如何才能夠發(fā)揮出更大作用？
錢(qián)文揮：為更好發(fā)揮金融特別是政策性金融在支持鄉村振興、建設農業(yè)強國等方面作用，在深化改革創(chuàng )新方面我有兩點(diǎn)建議：
一是加快推進(jìn)政策性銀行立法。面對新時(shí)代深化金融改革、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設金融強國提出的新任務(wù)、新要求，亟須加快政策性銀行立法。按照中央金融工作會(huì )議精神，抓住政策性銀行成立三十周年契機，建議加快推動(dòng)政策性銀行法納入國家（專(zhuān)項）立法計劃，研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營(yíng)原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動(dòng)態(tài)調整機制、資金來(lái)源、差異化監管、績(jì)效考評機制等。通過(guò)立法保障政策性銀行更加聚焦職能定位和主責主業(yè)，為及時(shí)有效服務(wù)國家戰略提供法律支撐，也為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監管部門(mén)依法監管協(xié)調提供依據。
二是加強投融資模式創(chuàng )新。改善農村人居環(huán)境等“千萬(wàn)工程”重點(diǎn)領(lǐng)域項目普遍具有較強的公共屬性，前期投入大、正外部性強、回報周期長(cháng)、不確定性因素較多，一定程度出現了投融資不暢問(wèn)題。在統籌發(fā)展與安全的前提下，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新構建科學(xué)合理的投資回報機制，特別是項目建設和運營(yíng)過(guò)程中派生產(chǎn)生的政府性收入，不僅不會(huì )增加地方政府債務(wù)，還能有效緩解政府投資壓力并促進(jìn)財政增收，可允許將其作為企業(yè)合規還本付息來(lái)源，或通過(guò)注入承貸主體等方式增強償債能力，最大限度地調動(dòng)和激發(fā)各方參與的積極性，確保在不依靠政府額外資金投入的基礎上實(shí)現“千萬(wàn)工程”項目自身收益平衡。
(作者：記者 左希 編輯：楊喜亭 )
