全國政協(xié)委員、中國農業(yè)發(fā)展銀行董事長(cháng) 錢(qián)文揮
◎記者 馬慜
上海證券報記者獲悉，今年全國兩會(huì )，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)發(fā)展銀行董事長(cháng)錢(qián)文揮擬提交關(guān)于加快推進(jìn)政策性銀行立法的提案。
“我國政策性銀行成立三十年來(lái)，積極履行職責使命，在支持國家重大戰略和薄弱環(huán)節等方面發(fā)揮了不可替代的作用，政策性銀行已成為市場(chǎng)和政府的橋梁、戰略落地的工具、宏觀(guān)調控的手段、政策扶持的渠道、引導市場(chǎng)的標桿。”錢(qián)文揮認為，面對新時(shí)代深化金融改革、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設金融強國提出的新任務(wù)、新要求，亟須加快政策性銀行立法。
對于加快政策性銀行立法的必要性和緊迫性，錢(qián)文揮從三個(gè)層面作出闡釋?zhuān)?/font>
一是出于構建中國特色現代金融體系、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬(wàn)億元，各項貸款余額28萬(wàn)億元，占全國銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬(wàn)億元，占全國各類(lèi)債券余額總量的16%。
“通過(guò)推進(jìn)政策性銀行立法，有利于明晰政策性銀行主責主業(yè)，更加精準聚焦做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)，從而在市場(chǎng)配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領(lǐng)域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補、協(xié)調合作，避免無(wú)序競爭。”錢(qián)文揮說(shuō)。
二是出于深化政策性銀行改革、更好服務(wù)國家戰略的要求。三十年來(lái)，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎設施建設、國際分工合作等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域持續加大支持力度，有效發(fā)揮了當先導、補短板、逆周期調節作用。
錢(qián)文揮表示，由于缺少專(zhuān)門(mén)法律依據，政策性銀行在服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、共建“一帶一路”、國內國際雙循環(huán)、做好“五篇大文章”等戰略布局方面還存在短板，亟須從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應國家戰略的產(chǎn)品創(chuàng )新和風(fēng)險補償等制度機制，為及時(shí)有效服務(wù)國家戰略提供法律支撐。
三是出于推動(dòng)金融法治化、建設強大的金融監管的要求。金融領(lǐng)域現有專(zhuān)項法律11部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，卻沒(méi)有政策性銀行法，這與政策性銀行在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。
“目前政策性銀行運行主要依據行政法規和部門(mén)規章，監管主要參照商業(yè)銀行法，但是很多內容不適用，亟須專(zhuān)門(mén)立法明確業(yè)務(wù)范圍、監督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監管部門(mén)依法監管協(xié)調提供依據。”錢(qián)文揮說(shuō)。
在錢(qián)文揮看來(lái)，我國政策性銀行經(jīng)過(guò)三十年改革發(fā)展，已具備立法基礎。一是公司治理不斷完善。普遍建立“兩會(huì )一層”治理結構和加強黨的領(lǐng)導工作機制，建立了全面風(fēng)險管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和激勵約束等機制。二是改革優(yōu)化初見(jiàn)成效。業(yè)務(wù)分類(lèi)管理、分賬核算基本落地，政策性功能不斷強化，截至2023年末，中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)占比達94.12%。三是監管經(jīng)驗日益豐富。健全了監管體系，積累了一定的差異化監管經(jīng)驗，同時(shí)國外現有豐富立法實(shí)踐也為我們提供了有益借鑒。
對此，錢(qián)文揮提出三點(diǎn)建議：一是啟動(dòng)立法議程。建議按照中央金融工作會(huì )議要求，抓住政策性銀行成立三十周年契機，及早將政策性銀行法納入國家（專(zhuān)項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門(mén)。鑒于政策性銀行在國家改革發(fā)展大局中具有獨特的功能作用，同時(shí)涉及財政部、中國人民銀行、金融監管總局等多個(gè)部門(mén)管理，建議由中央金融委員會(huì )辦公室作為立法起草牽頭部門(mén)。三是研究立法要解決的重點(diǎn)內容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營(yíng)原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動(dòng)態(tài)調整機制、資金來(lái)源、差異化監管、績(jì)效考評機制等。
