邁向金融強國新征程兩會(huì )特別報道
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全國政協(xié)委員錢(qián)文揮：加快推進(jìn)政策性銀行立法
“習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上指出，要加快建設中國特色現代金融體系，并強調要堅持在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展和加快建設金融強國。對于政策性銀行來(lái)說(shuō)，要深化金融供給側結構性改革，強化政策性金融機構職能定位，聚焦服務(wù)國家戰略，主要做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)。”全國政協(xié)委員，中國農業(yè)發(fā)展銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)文揮在接受《金融時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
記者了解到，我國政策性銀行成立30年來(lái)，積極履行職責使命，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，支持國家重大戰略和薄弱環(huán)節等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為市場(chǎng)和政府的橋梁、戰略落地的工具、宏觀(guān)調控的手段、政策扶持的渠道、引導市場(chǎng)的標桿。新時(shí)代對深化金融改革、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、助力強國建設提出新任務(wù)新要求，急需加快政策性銀行立法。
錢(qián)文揮表示，加快政策性銀行立法是構建中國特色現代金融體系、推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。數據顯示，截至2023年末，三家政策性銀行總資產(chǎn)34萬(wàn)億元，各項貸款余額28萬(wàn)億元，占全國銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額的8%、貸款余額的11.6%；政策性金融債券余額25萬(wàn)億元，占全國各類(lèi)債券余額總量的16%。通過(guò)政策性銀行立法，有利于政策性銀行明晰主責主業(yè)，更加精準聚焦于商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)配置資源不充分、效率和公平關(guān)系不平衡的領(lǐng)域，與商業(yè)性金融優(yōu)勢互補、協(xié)調合作，避免無(wú)序競爭。
“加快政策性銀行立法也是深化政策性銀行改革、更好服務(wù)國家戰略的要求。”錢(qián)文揮表示，成立30年來(lái)，三家政策性銀行圍繞糧食安全、基礎設施建設、國際分工合作等戰略重點(diǎn)領(lǐng)域持續加大支持力度，有效發(fā)揮了當先導、補短板、逆周期調節作用。“新時(shí)代新征程，由于缺少專(zhuān)門(mén)法律依據，政策性銀行在服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、鄉村振興、‘一帶一路’、國內國際雙循環(huán)、做好五篇大文章等戰略布局方面還存在短板，急需從立法層面明確政策性銀行職能定位、響應國家戰略的產(chǎn)品創(chuàng )新和風(fēng)險補償等制度機制，為及時(shí)有效服務(wù)國家戰略提供法律支撐。”錢(qián)文揮說(shuō)。
此外，錢(qián)文揮提到，加快政策性銀行立法還是推動(dòng)金融法治化、建設強大金融監管的要求。“目前，我國金融領(lǐng)域有11部專(zhuān)項法律，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對政策性銀行的法律，與政策性銀行在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。目前，政策性銀行運行主要依據行政法規和部門(mén)規章，監管主要參照商業(yè)銀行法，但很多內容不適用，急需專(zhuān)門(mén)立法明確業(yè)務(wù)范圍、監督管理等，為政策性銀行依法經(jīng)營(yíng)、監管部門(mén)依法監管協(xié)調提供依據。”錢(qián)文揮表示。
對于如何針對政策性銀行進(jìn)行立法，錢(qián)文揮建議，一是啟動(dòng)立法議程，借政策性銀行成立30周年契機，及早將為政策性銀行進(jìn)行立法納入國家（專(zhuān)項）立法計劃。二是明確立法起草牽頭部門(mén)。鑒于政策性銀行在國家改革發(fā)展大局中有獨特功能作用，管理上又涉及財政部、人民銀行、國家金融監管總局等多個(gè)部門(mén)，建議由中央金融辦作為立法起草牽頭部門(mén)。三是研究立法要解決的重點(diǎn)內容。要研究明確政策性銀行法律屬性、經(jīng)營(yíng)原則、功能定位、履職范圍、業(yè)務(wù)邊界及動(dòng)態(tài)調整機制、資金來(lái)源、差異化監管、績(jì)效考評機制等。
