編者按：
時(shí)光荏苒，歲月如梭。2024年，我國的政策性銀行迎來(lái)了三十周歲的生日。
習近平總書(shū)記指出，政策的背后本質(zhì)是政治，政策性就是政治性。政策性金融是中國特色現代金融體系的重要組成部分，肩負著(zhù)黨和人民賦予的政治責任。長(cháng)期以來(lái)，政策性金融作為逆周期調節的重要工具、產(chǎn)業(yè)政策調整的重要抓手和穩定金融體系的重要支撐，在保障經(jīng)濟平穩運行和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展穩定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農發(fā)行”）在三十年的發(fā)展歷程中，始終牢牢把握政策性銀行職能定位，以服務(wù)國家戰略和“三農”事業(yè)發(fā)展為己任，堅守主責主業(yè)，有效支農履職，在農村金融體系中的主體和骨干作用不斷彰顯。在這個(gè)值得紀念的年份里，我們將通過(guò)回顧和總結的方式，進(jìn)一步昂揚斗志、振奮精神，將多年來(lái)的好經(jīng)驗好做法好傳統傳承發(fā)揚下去，以更加堅實(shí)的基礎、更為有力的支撐，邁向服務(wù)鄉村全面振興和農業(yè)強國建設的新征程。
1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國銀行業(yè)經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷史性變革。從最初的人民銀行一元體制到國有專(zhuān)業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的誕生，金融機構逐步設立完善，業(yè)務(wù)職能日益清晰。1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融體制改革的決定》，進(jìn)一步推動(dòng)銀行商業(yè)化改革，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。政策性銀行就在這種背景下應運而生。
1994年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于組建中國農業(yè)發(fā)展銀行的通知》，并批準農發(fā)行組建方案和章程，明確農發(fā)行是直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導的政策性金融機構。同年11月18日，農發(fā)行正式對外掛牌營(yíng)業(yè)。農業(yè)政策性銀行，由此登上了我國金融行業(yè)的大舞臺。
因糧而生 保障國家糧食安全
作為我國唯一的農業(yè)政策性銀行，農發(fā)行“因糧而生”，其成立與發(fā)展與我國糧食購銷(xiāo)體制發(fā)展改革的歷史密不可分。服務(wù)國家糧食安全，是農發(fā)行從成立之初起就始終不變的歷史使命。
上世紀九十年代初，我國農業(yè)呈現較快發(fā)展局面，農村改革的重點(diǎn)轉向以市場(chǎng)化為導向的農產(chǎn)品流通體制改革。由于當時(shí)宏觀(guān)調控機制尚不完善，“賣(mài)糧難”和“打白條”問(wèn)題出現，嚴重挫傷了農民的種糧積極性。國家確定設立農業(yè)政策性銀行，初衷就是為了解決糧食收購資金供應和管理問(wèn)題。成立之初，農發(fā)行的主要任務(wù)是：按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業(yè)政策性信貸資金，承擔國家規定的農業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財政性支農資金的撥付，為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。自1994年正式設立以來(lái)，農發(fā)行在逐步開(kāi)展機構設置等基礎工作的同時(shí)，以解決“打白條”問(wèn)題作為信貸管理的首要任務(wù)，集中做好糧棉油收購資金供應與管理，兼顧支持扶貧貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。截至1997年末，農發(fā)行糧棉油購銷(xiāo)儲貸款余額為6866億元，占全部貸款余額的80%。
1998年1月，農發(fā)行總行機關(guān)從臨時(shí)辦公地點(diǎn)遷入位于北京西城區月壇北街的辦公樓，正式成為北京金融核心區的主要成員之一。同年3月，國務(wù)院對農發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行調整，使農發(fā)行能夠集中精力做好收購資金供應和管理工作。之后的6年多時(shí)間里，農發(fā)行認真貫徹落實(shí)國家糧食流通體制改革政策，全面加強收購資金封閉管理，到2004年7月，從根本上解決了困擾多年的糧棉油收購“打白條”問(wèn)題，切實(shí)保護了農民利益，確保了國家糧食安全和宏觀(guān)調控目標的實(shí)現，促進(jìn)了糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。
中國農業(yè)發(fā)展銀行總行
兩輪驅動(dòng) 支持農業(yè)農村發(fā)展
黨的十六大以后，黨和國家對“三農”戰略思想作出重大調整。2003年初召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議首次提出，要把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。自2004年起，國家開(kāi)始全面減免農業(yè)稅，并實(shí)行對種糧農民的直接補貼，糧食流通體制改革進(jìn)一步深化。農發(fā)行的改革創(chuàng )新發(fā)展，也由此進(jìn)入了新的階段。
2004年7月，國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì )議對農發(fā)行改革發(fā)展提出要求。農發(fā)行認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，牢牢抓住新農村建設的歷史機遇，先后開(kāi)辦了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、縣域城鎮建設等新業(yè)務(wù)。其后數年間，農發(fā)行業(yè)務(wù)范圍從單一支持糧棉油收購逐步擴大到服務(wù)農業(yè)農村發(fā)展，支持對象從國有糧棉油購銷(xiāo)企業(yè)擴大到各類(lèi)所有制涉農企業(yè)，支持產(chǎn)品從流動(dòng)資金擴大到中長(cháng)期項目，形成了糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)和農業(yè)農村基礎設施建設中長(cháng)期信貸業(yè)務(wù)“兩輪驅動(dòng)”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。同時(shí)，農發(fā)行逐步建立以市場(chǎng)化發(fā)行金融債券為主的融資機制，自2004年7月市場(chǎng)化發(fā)行首只債券后，農發(fā)行依托國家信用，不斷加大發(fā)債力度，豐富發(fā)行品種及方式，拓寬發(fā)行渠道，引導社會(huì )資金回流反哺“三農”的能力日益增強。
從2004年至2014年，農發(fā)行累放糧棉油收購貸款3.9萬(wàn)億元，支持收購糧食數量常年占全社會(huì )收購量的50%以上，支持收購棉花數量常年占棉花產(chǎn)量的50%以上。2007年獲批開(kāi)辦農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，累放貸款1.7萬(wàn)億元，支持水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農民集中住房、農村路網(wǎng)等項目近萬(wàn)個(gè)。支農范圍不斷拓寬，產(chǎn)品服務(wù)不斷完善，政策性金融支農功能顯著(zhù)增強。同時(shí)，農發(fā)行按照現代銀行要求完善體制機制，加強基礎管理，全面推進(jìn)信息化和企業(yè)文化建設。從2004年末至2014年末，農發(fā)行貸款余額從7190億元增加到2.83萬(wàn)億元，資金自籌率從16%提高到90.8%。在國家沒(méi)有增加注資、沒(méi)有剝離不良資產(chǎn)的情況下，農發(fā)行不僅圓滿(mǎn)完成了國家賦予的支農任務(wù)，而且實(shí)現了內生性可持續健康發(fā)展。
中國農業(yè)發(fā)展銀行行徽
深化改革 服務(wù)鄉村全面振興
黨的十八大以來(lái)，農發(fā)行步入了改革發(fā)展的新時(shí)代新階段。2014年12月，經(jīng)國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì )議審議并報經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組批準，國務(wù)院正式批復了農發(fā)行改革實(shí)施總體方案。農發(fā)行積極推進(jìn)改革實(shí)施總體方案落地，加快全行治理體系和治理能力現代化建設步伐，將服務(wù)國家重大戰略作為履職發(fā)展的遵循和方向。
“十三五”期間，農發(fā)行聚焦脫貧攻堅、國家糧食安全、農村基礎設施建設、農業(yè)現代化等“三農”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，累計投入支農資金9.6萬(wàn)億元，貸款年均增長(cháng)12.27%，充分發(fā)揮了政策性金融“當先導、補短板、逆周期”職能作用。2015年11月脫貧攻堅戰打響以來(lái)，農發(fā)行著(zhù)力構建全行全力全程扶貧工作格局，全力支持832個(gè)貧困縣脫貧摘帽。截至2020年底脫貧攻堅戰勝利收官，農發(fā)行累計投放扶貧貸款2.32萬(wàn)億元，貸款余額1.5萬(wàn)億元，投放額和余額均居全國金融系統首位，連續五年獲得全國脫貧攻堅獎，連續三年在中央國家機關(guān)定點(diǎn)扶貧工作考核中獲得“好”等次。
“十四五”時(shí)期，農發(fā)行根據新的形勢發(fā)展需要，確立“六個(gè)堅持”總體戰略和“四個(gè)全力”發(fā)展戰略，制定實(shí)施《中國農業(yè)發(fā)展銀行2021～2025年發(fā)展規劃綱要》，以服務(wù)鄉村振興戰略為統領(lǐng)，全力支持國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、區域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設“六大領(lǐng)域”，著(zhù)力打造糧食銀行、農地銀行、水利銀行、綠色銀行“四個(gè)銀行”特色品牌形象。面對三年新冠疫情防控以及防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的艱巨繁重任務(wù)，農發(fā)行堅守使命擔當作為，各項工作穩中有進(jìn)。截至2023年末，貸款余額8.79萬(wàn)億元，是2014年末的3倍以上；資產(chǎn)總額10萬(wàn)億元，取得歷史性突破；資產(chǎn)質(zhì)量保持穩定，經(jīng)營(yíng)效益穩中向好，不良貸款保持金融同業(yè)較好水平。在農業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的第三個(gè)十年里，農發(fā)行上下齊心、眾志成城，克難關(guān)、應變局、譜新篇，支農履職再上新臺階，發(fā)展動(dòng)力更加強勁。
踔厲奮發(fā) 走向現代化新征程
黨的二十大的勝利召開(kāi)，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。二十大報告指出，要健全農村金融服務(wù)體系，對農發(fā)行履職發(fā)展提出了新的更高要求。2023年10月召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議作出一系列重大部署，舉旗定向、謀篇布局，為農發(fā)行工作開(kāi)展提供了根本遵循。“三十而立”的農業(yè)政策性銀行，站到了高質(zhì)量發(fā)展與現代化建設的全新起點(diǎn)上。
關(guān)于做好新時(shí)代農發(fā)行工作，農發(fā)行黨委明確提出要求：必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習領(lǐng)悟中央金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署上來(lái)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，錨定金融強國、農業(yè)強國建設目標，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化改革為主線(xiàn)，以隊伍的純潔性、專(zhuān)業(yè)性、戰斗力為重要支撐，以落實(shí)監管要求、防范化解風(fēng)險為重點(diǎn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅守政策性金融職能定位，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，聚力服務(wù)國家戰略和“三農”發(fā)展，切實(shí)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供高質(zhì)量政策性金融服務(wù)，堅定不移走好中國特色金融發(fā)展之路。
根據農發(fā)行制定的發(fā)展藍圖，經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的改革發(fā)展，中國特色農業(yè)政策性金融制度機制將更加優(yōu)化完善，服務(wù)國家戰略和規劃能力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展。到2035年，農發(fā)行服務(wù)國家戰略能力和質(zhì)效全面提升，服務(wù)鄉村振興主力軍地位和先鋒模范作用全面彰顯，高質(zhì)量發(fā)展的新格局全面形成，治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，全面建成現代化農業(yè)政策性銀行，打造成國際一流農業(yè)政策性金融機構。
三十年櫛風(fēng)沐雨，三十年春華秋實(shí)。自成立以來(lái)，農發(fā)行矢志不渝堅守金融支農主陣地，在戰勝挑戰中發(fā)展、在風(fēng)雨洗禮中成長(cháng)、在歷經(jīng)考驗中壯大，在中國銀行業(yè)改革發(fā)展的歷史上留下了堅實(shí)的足跡。如今，已經(jīng)成為全球最大農業(yè)政策性銀行的農發(fā)行，正向著(zhù)全新的征程闊步前行。在全面推進(jìn)鄉村振興、實(shí)現全體人民共同富裕的偉大目標指引下，農發(fā)行將堅定不移以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，永葆為民初心，勇?lián)мr使命，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設，不斷續寫(xiě)“支農為國、立行為民”新篇章，為強國建設和民族復興偉業(yè)貢獻政策性銀行力量。
中國農業(yè)發(fā)展銀行核心文化理念
使命
愿景
辦行理念
價(jià)值追求
宣傳語(yǔ)
